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在全市高標準農田建設“一帶三區五流域”的空間格局中，沙坪壩區屬于丘陵谷地高標準農田建設區。統籌考慮沙坪壩區地形地貌、各鎮（街）耕地分布、農業產業發展等因素，確定沙坪壩區高標準農田建設總體布局為“一帶兩區”，即：中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶、梁灘河流域特色糧油高標準農田建設區、縉云山脈都市休閑鄉村高標準農田建設區。詳見圖3－1

中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶：包括中梁鎮、歌樂山街道全域和回龍壩鎮四龍村、大橋村、大水溝村等海拔300米以上區域。高標準農田潛力面積約為2.99萬畝，其中新建潛力1.19萬畝，改造提升潛力1.8萬畝。該區域的中梁鎮和歌樂山街道是重慶市中海拔地區渡淡蔬菜基地，農產品保供功能突出。因此該區域高標準農田建設圍繞渡淡蔬菜產業基地進行布局，針對耕地蓄水短板和土壤酸化問題，高標準農田建設以提升水利設施配套和耕地質量為主攻方向，加強田、土、水、路、林、電、技、管綜合整治，著力打造特色明顯、集聚集約、綠色生態、增效增收的都市現代農業示范，在保障主城區“菜籃子”產品重要供給的基礎上，拓展休閑觀光功能。

專欄1　中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶工程建設指引

梁灘河流域特色糧油高標準農田建設區：主要包括鳳凰鎮八字橋村、胡南壩村、五福村和回龍壩鎮梁灘橋村、青龍廟村、五云山村、西溪橋村、真武山村等。高標準農田潛力面積約為1.4萬畝，其中新建潛力1.1萬畝，改造提升潛力0.3萬畝。該區域水源豐富，地形起伏相對較小，緩坡坪壩沿粱灘河分布，土地較為集中連片，以優質水稻、糯玉米、優質紅薯等特色糧油生產為主，同時承擔著水源涵養、土壤保持和生物多樣性保護重任。高標準農田建設圍繞特色糧油產業區域進行布局，以生態農田建設為目標，以提升耕地生態功能和水土流失治理工程為主攻方向，提高田間設施配置密度和規格、提升農機作業水平，兼顧流域生態環境保護與修復。

專欄2　梁灘河流域特色糧油高標準農田建設區工程建設指引

縉云山脈都市休閑鄉村高標準農田建設區：主要包括鳳凰鎮、青木關鎮和豐文街道位于縉云山脈的區域。高標準農田潛力面積約為0.24萬畝左右，其中新建潛力0.2萬畝，改造提升潛力0.04萬畝。區域地形復雜，耕地地塊比較零碎，散布著多個“農業＋文創”項目，是大學城及重慶主城市民喜愛的休閑體驗場所。高標準農田建設圍繞休閑農業產業區域進行布局，以改善農田生態環境為主攻方向，將休閑農業發展與美麗田園建設、創意農業發展、民俗風情園打造、生態休閑旅游、森林康養等有機融合。

專欄3　縉云山脈都市休閑鄉村高標準農田建設區工程建設指引

圖3－1　沙坪壩區高標準農田建設分區示意圖

二、項目安排

2021—2030年，全區共計安排13個高標準農田建設項目。詳見附表2。

2021—2022年，在中梁鎮、歌樂山街道、回龍壩鎮、鳳凰鎮安排新建高標準農田建設項目3個，目前項目正在建設中；在中梁鎮、回龍壩鎮安排丘陵山區改造提升示范工程項目1個，目前正在申報中。

2023—2025年，在中梁鎮、回龍壩鎮、鳳凰鎮安排高標準農田建設項目4個。其中，2023和2024年各安排1個重點項目——丘陵山區高標準農田改造提升示范項目，共計2個；2023和2025年分別安排1個一般項目，為沙坪壩區2023年鳳凰鎮高標準農田建設項目、沙坪壩區2025年中梁鎮高標準農田建設項目，共計2個。

2026—2030年，在中梁鎮、回龍壩鎮、鳳凰鎮安排高標準農田建設項目5個。

三、重點項目

丘陵山區高標準農田改造提升示范項目

根據沙坪壩區農業產業發展現狀，結合高標準農田建設潛力，2021—2030年布局高標準農田建設重點項目——丘陵山區高標準農田改造提升示范項目3個。項目布局在中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶，針對中梁鎮和回龍壩鎮已建高標準農田進行集中連片改造提升。規劃面積9000畝，分3個年度實施，即：2022年實施4000畝，2023年實施2000畝，2024年實施3000畝。以“改大、改水、改路、改土”為主要內容，堅持“投、建、用、管、還”一體謀劃、一體推進，高標準設計，高質量建設，做精優勢、補齊高標準農田建設短板。

第四章?建設標準與建設內容

沙坪壩區的高標準農田建設嚴格按照《高標準農田建設通則》（GB／T30600—2022）、《重慶市高標準農田建設標準》（DB50T　761—2017）、重慶《丘陵山區宜機化地塊整理整治技術規范》（DB　50／T795—2017），參照國家相關部門有關技術規范，結合全區近幾年建設實踐和實際情況，有序開展高標準農田建設，所建高標準農田標準應達到田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩產高產的耕地。

二、建設內容

依據《高標準農田建設通則》（GB／T30600—2022），沙坪壩區高標準農田建設內容分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程。其中農田基礎設施建設工程包括田塊整治工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保護工程、農田輸配電工程和其他工程；農田地力提升工程包括土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。

（一）農田基礎設施建設工程

1．田塊整治工程

充分考慮水資源承載能力和生態容量等因素，優化農田布局，實現田塊集中、田面平整，滿足農業規模化生產和機械化作業要求。

地面坡度小于6°的集中連片平壩區，重點開展條格田和緩坡旱地建設，適應規模化、現代化、生態化的農田生產需要。6°～15°的坡地區重點開展梯田、坡改梯和降坡平整，增強農田保土、保水和保肥能力。25°以上耕地宜建設水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。梯田田坎砌筑就地取材、土石結合，保證穩固，盡可能降低建設成本。

在實施田塊歸并時避免大挖大填過度歸并，必須進行耕作層表土剝離和利用。田塊整治后滿足宜機化作業要求，按照“田就是路，路就是田”的原則構建便捷高效的田間道路體系。建成后的高標準農田，農田有效土層厚度宜達到50cm以上，水田耕作層厚度≥20cm，旱地耕作層厚度≥25cm，梯田化率達到90％以上，田間基礎設施占地率一般不超過8％。

2．灌溉與排水工程

按照旱、澇、漬綜合治理的要求，科學規劃建設田間灌排工程，加強田間灌排工程與普照寺水庫、干堰塘水庫等中小型灌區骨干工程的銜接配套，形成從水源到田間完整的灌排體系。因地制宜開展高效節水灌溉工程建設，配套取水、輸水、配水工程和計量設施，提高農業灌溉用水效率。倡導建設生態型灌排系統，保護農田生態環境。

建成后，田間灌排系統完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉水利用效率和水分產出率明顯提高，灌溉保證率不低于80％，旱作區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇，1～3d暴雨從作物受淹起1～3d排至田面無積水；水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇，1～　3d暴雨3～5d排至作物耐淹水深。

3．田間道路工程

田間道路布置按照區域生產作業需要和農業機械化要求，優化機耕路、生產路布局，整修田間道路，充分利用現有農村公路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機耕路寬度宜3～4m，生產路寬度一般不超過3m，在大型機械化作業區，路面可適當放寬。合理配套建設農機下田坡道、橋涵、錯車點和末端掉頭點等附屬設施，提高農機作業便捷度。倡導建設生態型田間道路，按照“田就是路，路就是田”原則，因地制宜減少硬化路面及附屬設施對生態的不利影響。

建成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比例達到90％以上，滿足農機作業、農資運輸等農業生產活動的要求。

4．農田防護與生態環境保護工程

根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態環境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環境相協調，完善農田防護與生態環境保護體系。以水土流失易發區為重點，加強農田防護與生態環境保護工程建設，完善農田防護林體系。在水土流失易發區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和防洪能力。

建成后，高標準農田建設區受防護的農田面積比例不低于　90％。

5．農田輸配電工程

對適宜電力灌排和信息化的農田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。根據農田現代化建設和管理要求，合理布設弱電設施。輸配電設施布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合。

建成后，實現農田機井、泵站等供電設施完善，電力系統安裝與運行符合相關標準，用電質量和安全水平得到提高。

6．其他工程

田間監測工程　在“十三五”時期建設的耕地質量定位監測點的基礎上，持續開展耕地質量監測，不斷完善田間定位監測系統，按不低于每3.5萬～5萬畝設置1個監測點的密度要求，在梁灘河流域新增高標準農田耕地質量長期定位監測點1個。推廣免耕少耕、秸稈還田、酸化土壤改良等技術措施，保護和持續提升耕地質量。推進數字農業、良種良法、科學施肥、病蟲害綜合防治等農業科技應用，科學合理利用高標準農田。

（二）農田地力提升工程

1．土壤改良

根據土壤退化成因，可采取物理、化學、生物或工程等綜合措施治理。酸化土壤應根據土壤酸化程度，利用石灰質物質、土壤調理劑、有機肥等進行改良，改良后土壤pH應達到5．　5以上至中性。根據不同區域生產條件，推廣合理輪作模式，減輕連作障礙，改善土壤生態環境；耕作層土壤重金屬含量應符合相關國家標準規定。

2．土壤培肥

高標準農田建成后，通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力；實施測土配方施肥　，使養分比例適宜作物生長，測土配方施肥覆蓋率應達到95％以上。　

第五章?建設監管與后續管護

嚴控建設質量。全面推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，實現項目精細化管理，嚴格執行相關建設標準和規范，落實工程質量管理責任，確保建設質量。

開展質量評價。依托布設的高標準農田耕地質量長期定位監測點，跟蹤監測土壤理化性狀、區域性特征等指標。按照《耕地質量等級》（　GB　／　T　33469），在建設前后分別開展耕地質量等級變更調查，　評價高標準農田糧食產能水平，逐步實現“建設一片、調查一片、評價一片”。

加強社會監督。尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民知情權、參與權和監督權。及時公開項目建設相關信息，在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，接受社會和群眾監督，強化農村集體經濟組織管理功能，構建家庭農場、專業管護人員、專業合作組織等共同參與的管護體系。

二、統一上圖入庫

新建高標準農田建設項目立項、實施、驗收等各個階段信息及時上圖入庫。嚴格執行信息報備制度，及時、全面、準確將各環節信息填報至全國農田建設監測監管平臺，納入國家統一監管。建立健全沙坪壩區高標準農田管理臺賬，全面掌握高標準農田建設基本情況和產出能力變化。

三、規范竣工驗收

明確驗收程序。按照“誰審批、誰驗收”的原則，根據現行農田建設項目管理相關規定，及時組織開展項目建設過程各環節、各類別驗收，完工后，及時開展區級驗收，完成竣工決算后，申請市級驗收。

規范項目歸檔。做好高標準農田建設全過程檔案的收集、保管和利用。項目竣工驗收后，按照高標準農田檔案管理有關規定，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。

做好工程移交。工程竣工驗收后，區農業農村委將工程明細登記造冊，并及時將所建工程設施臺賬及竣工圖移交到項目轄區鎮街。轄區鎮街及時明確管護責任，將工程設施臺賬及竣工圖移交到項目所在村委會。

四、加強后期管護

明確責任主體。新建成的高標準農田應優先劃入永久基本農田儲備區。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，落實管護主體，壓實管護責任，辦理移交手續，簽訂管護合同。管護主體應對各項工程設施進行經常性檢查維護，確保長期有效穩定利用。　

健全管護機制。建立政府引導，行業部門監管，村級組織、受益農戶、新型農業經營主體和專業管理機構、社會化服務組織等共同參與的管護機制和體系。按照權責明晰、運行有效的原則，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制。相關部門要做好灌溉與排水、農田林網、輸配電等工程管護的銜接，確保管護機制落實到位。

落實管護資金。建立農田建設項目管護經費合理保障機制。明確高標準農田建設所形成的農田設施的所有權和使用權。對公益性較強的灌排渠系、田間道等，可根據實際情況適當給予運行管護經費補助。探索通過新增耕地指標收益籌措后期管護資金。

五、嚴格保護利用

強化用途管控。已建成的高標準農田，要及時劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途，確保長期發揮效益。嚴格耕地占用審批和用途管制，落實“占補平衡”制度，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。推行合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降，確保可持續利用。對自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。

第六章?投資與效益分析

一、資金測算

依據《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》、《重慶市農田建設項目預算編制規定（試行）》等，綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，新建高標準農田畝均投資一般應逐步達到3000元左右。

2021—2022年正在建設中的高標準農田投資金額分別為470萬和450萬，畝均投資金額為1500左右，2023—2025年考慮建設成本上升等因素，按照2500元／畝的標準進行估算，其中市級重點項目丘陵山區高標準農田改造提升示范項目用地多為旱地，按照旱地3600元／畝的標準進行估算。

2026—2030年逐步提高按照3000元／畝的標準進行估算。

表6－1　沙坪壩區2021－2030年度高標準農田建設投資估算表

注：沙坪壩區回龍壩鎮大橋村高標準農田建設項目投資金額為120萬元，屬于2019—2020結余資金項目，不計入投資測算。

二、資金籌措

1．積極爭取國家和市級有關部門農田建設、現代農業債券資金、水利建設、土地復墾整理開發等項目資金投入；

2．建立資金統籌使用機制，積極推動源頭整合，將各級各種相關資金有效整合，用于高標準農田建設；

3．吸引社會資金投入高標準農田建設，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作組織等參與高標準農田建設；

4．統籌高標準農田新增耕地指標調劑收益，用于新建高標準農田。

三、效益分析

預計到2030年，沙坪壩區累計建成高標準農田5.1萬畝，改造提升高標準農田1.63萬畝。高標準農田建成后，能夠加快補齊農田基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力，成為旱澇保收、穩產高產的糧田，對促進農村現代化建設，提高農民生活水平具有重要意義。

（一）經濟效益

糧食綜合產能將提高。規劃實施完成后，預期能新增1．25萬畝高標準農田，改造提升1．63萬畝高標準農田，相比規劃實施前，新增高標準農田畝均提高糧食綜合產能100公斤左右，改造提升高標準農田畝均提高糧食綜合產能80公斤左右。耕地質量等級將明顯提高，達到本地中等以上水平。農田基礎設施更加完善，加上節水、節能、節肥、節藥等其他效益，每畝耕地平均每年增收節支500元以上，促進農民增收效果明顯。

新增耕地有收益。新建高標準農田會產生一些新增耕地，一般按照土地平整面積的5％進行測算。沙坪壩區新建高標準農田規模小，從2021—2022年已實施項目情況看，新增耕地剛好與項目工程設施占地實現平衡。2023—2030年沙坪壩區將新建高標準農田0.5萬畝，主要分布在粱灘河流域，結合實際情況，土地平整面積按照新建高標準農田30％計算，預計新增耕地面積75畝，如果扣除項目工程設施占地后新增耕地有剩余，則新增耕地收益（每畝約4萬元）將投入到高標準農田建設中，有力助推鄉村振興。

（二）社會效益

推動農業高質量發展。高標準農田建成后，有效促進農業規模化、專業化、標準化生產經營，加快農業新品種、新技術、新裝備的推廣應用，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉型升級，加快質量興農、綠色興農、品牌強農，助力全面推進鄉村振興戰略。

保護種糧農民積極性。高標準農田建成后，能夠完善農田基礎設施，提升耕地質量，改善農業生產條件，提高農業競爭力，調動種糧農民的積極性。

促進一、三產業融合發展。高標準農田建成后，田園基礎設施將提檔升級，有利于吸引市民觀花、采摘、親子體驗、研學教育，成為市民休閑觀光樂園。

（三）生態效益

提高水土資源利用效率。有效提升耕地集約節約利用水平，緩解農業發展的水土資源約束，促進農業可持續發展。

改善農業生態環境。有效提高農藥化肥利用效率、減輕農業面源污染，防治土壤酸化和水土流失，保持耕地土壤健康，促進農業綠色發展。

提升農田生態功能。增強農田水土保持能力，改善農田小氣候，優化農村田園景觀，為鄉村生態宜居提供綠色屏障。

第七章?保障措施

在區政府領導下，區級相關部門按職責分工，加強對規劃實施的指導和協調，研究制定本部門推進高標準農田建設的具體措施。區發展改革委負責中央預算內項目的申報；區財政部門會同有關部門加強資金統籌整合和使用監管，落實建設資金；區農業農村委具體負責組織高標準農田項目建設實施，并開展耕地質量等級評定、高標準農田“一張圖”綜合信息管理平臺建設、成果數據更新管理與監測、高標準農田建設的技術指導、成果評定、項目后評價等工作。

（二）建立協調機制

區級相關部門形成“部門配合、標準統一、信息共享、協力推進”的工作機制，加強對規劃實施的指導、監督檢查和考核評價。及時研究和解決高標準農田建設中的重大問題，統籌協調資金和項目的安排，按工作職責加強建設驗收管理和后期管護責任落實。各項目鎮街負責做好高標準農田建設群眾工作的協調和后續管護等工作。

二、加大資金投入

（一）整合財政資金

圍繞規劃確定的重點建設區域和目標任務，堅持以統籌使用財政資金為手段，以提高財政資金使用效益為目的，在維持現有各類資金投向相對穩定的前提下，要把高標準農田建設作為支農投入的重點，不斷加大各涉農資金主管部門間資金統籌協調力度，形成有效合力，支持沙坪壩區高標準農田建設。

（二）規范資金使用

嚴格執行國家關于財政資金管理的各項制度，實行專賬管理，專款專用，嚴禁滯留、擠占、挪用財政專項資金。加強對工程實施中和竣工后的資金使用情況的專項檢查和審計，確保財政資金使用安全。

（三）拓寬投入渠道

探索建立以公共財政為主體的多元投入機制，完善支持政策，引導專業合作社組織和農業企業等經營主體的投資建設高標準農田，運用市場機制鼓勵吸引金融資本、民間資本參與高標準農田建設。鼓勵采取民辦公助、先建后補、以獎代補等建設方式，調動項目區群眾的積極性，嚴格按照“村民一事一議籌資籌勞管理辦法”的相關程序，使農民通過投工投勞等多種方式參與工程建設。

三、規范建設管理

（一）選好選準項目

認真評估、篩選、論證項目，發揮項目庫基礎支撐作用，綜合考慮資源條件、生產基礎、市場環境及資金、技術等方面的因素，超前謀劃和儲備高標準農田建設項目。堅持集中連片、綜合治理，堅持發展優勢主導產業，突出示范帶動，堅持優中選優。

（二）做好規劃設計

切實提高項目規劃設計水平，針對農田現狀，進行水土田林路科學規劃，合理設計，對照高標準農田建設標準，完成項目初步設計文件編制，做到缺什么補什么，科學確定項目建設范圍、內容、規模、標準，確保規劃設計質量。

（三）規范項目管理

按照現行農田建設項目管理辦法、農田建設補助資金管理辦法等制度，進一步規范項目申報、組織實施、竣工驗收、監督管理等各個環節，實現項目建設管理精細化。嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程建設監理制和合同管理制。深化工程質量管理，規范項目檔案管理，嚴格項目審計，落實工程建后管護程序。

（四）加強風險防控

加強高標準農田項目廉政建設，強化廉政教育，完善制度機制，推進項目建設公開透明、廉潔高效。依法依規執行項目各項程序，加強項目全過程監督檢查，切實防范建設項目管理工作風險，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

四、注重示范引導

（一）突出重點區域

中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶是本次規劃的重點區域，農產品保供功能突出。規劃布局以中梁鎮和歌樂山街道的重慶市中海拔地區渡淡蔬菜基地為重點，著力打造特色明顯、集聚集約、綠色生態、增效增收的都市現代農業示范。

（二）突出重點內容

針對沙坪壩區耕地蓄水短板和土壤酸化問題，高標準農田建設以提升水利設施配套和耕地質量為主攻方向，重點完善囤水田、蓄水池、泵站等水源工程設施、提檔升級田間道路系統、采取糧（綠）肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施，提升土壤有機質含量。

（三）突出科技作用

大力引進和推廣高標準農田建設先進實用工程與裝備技術，加強農田建設與農機農藝技術的集成與應用。開展生態綠色農田、數字農田和土壤酸化及工程性缺水等專項建設示范。

附表

附表01　沙坪壩區2021－2030年高標準農田建設時序表

單位：畝、萬元

附圖01沙坪壩區2011－2020年已建高標準農田分布圖

附圖02沙坪壩區高標準農田禁止建設區分布圖

附圖03沙坪壩區高標準農田建設潛力分布圖　

附圖04沙坪壩區高標準農田建設總體布局圖

附圖05沙坪壩區高標準農田建設重點項目布局圖

附圖06沙坪壩區高標準農田建設總體布局圖（2011－2030）