重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局

關于印發(fā)《重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)境信息依法披露制度改革實施

方案》的通知

沙環(huán)發(fā)〔2022〕11號

 

各鎮(zhèn)街，區(qū)級有關部門、單位：

《重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案》已經區(qū)生態(tài)文明體制改革專項小組2022年第一次全體會議審議通過，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

 

重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局  

2022年2月16日       

（此件公開發(fā)布）

 

重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案

 

環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎性內容。為全面貫徹黨的十九大報告有關要求，踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實《生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)〈環(huán)境信息依法披露制度改革方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2021〕43號）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)〈重慶市環(huán)境信息依法披露制度改革工作方案〉的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕8號）精神，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想和主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神及黨中央、國務院決策部署，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，深入落實市委打好“四張牌”、干好“四件事”工作要求，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務，建立部門聯動、運作有效的管理機制，強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，加強法治化建設，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

到2025年，我區(qū)環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行，法治建設不斷完善，技術規(guī)范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升。

（二）工作原則

——依法推進，落實責任。依法規(guī)范有序推進改革，推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務，保障社會公眾知情權，保護企業(yè)合法權益。

——問題導向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準則，建立健全引導、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著力解決環(huán)境信息強制性披露中存在的突出問題。

——突出重點，強化監(jiān)督。著重加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保信息披露及時、真實、準確、完整，保障制度有效實施。

二、主要任務

（一）建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求。

1．環(huán)境信息強制性披露主體。依據有關法律法規(guī)等規(guī)定，以下企業(yè)應當披露環(huán)境信息：（1）重點排污單位；（2）列入強制性清潔生產審核名單的企業(yè)；（3）上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司（含母公司、控股公司以及納入母公司合并財務報表管理或者擁有實際控制權的各級子公司）（以下統稱上市公司）；（4）上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具的企業(yè)（以下統稱發(fā)債企業(yè)）；（5）法律法規(guī)等規(guī)定的應當披露環(huán)境信息的企業(yè)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

2．環(huán)境信息強制性披露內容。開展環(huán)境信息強制性披露的企業(yè)，應當按照《環(huán)境信息依法披露管理辦法》明確的披露內容和范圍披露相關環(huán)境信息，并按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》編制年度環(huán)境信息披露報告，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況。

（1）重點排污單位的年度環(huán)境信息依法披露應當包括企業(yè)基本信息、環(huán)境管理要求、污染物產生和治理以及排放信息、二氧化碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應急相關信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。

（2）列入強制性清潔生產審核名單的企業(yè)，在年度環(huán)境信息依法披露中除披露重點排污單位應當披露的環(huán)境信息外，還應當披露被列入強制性清潔生產審核的依據以及強制性清潔生產審核的實施情況或者審核結果。

（3）上市公司和發(fā)債企業(yè)在年度環(huán)境信息依法披露中，除按照重點排污單位環(huán)境信息披露要求披露相關環(huán)境信息外，還應當披露以下信息：上市公司通過發(fā)行債券、銀行貸款、定向增發(fā)、配股、可轉債、資產證券化等形式進行融資的，除應當按照證券監(jiān)督管理要求披露本年度融資形式、金額、投向等信息外，應同時披露融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境影響和保護等相關信息；發(fā)債企業(yè)通過銀行貸款、首次公開募股、定向增發(fā)、配股、可轉債、可交換債、中票、短融、超短融、資產證券化等形式融資的，除應當按照債券監(jiān)督管理要求披露募集資金用途、金額等信息外，應同時披露所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境影響和保護等相關信息。其中，上市公司和發(fā)債企業(yè)列入強制性清潔生產審核企業(yè)的，還應當披露被列入強制性清潔生產審核的依據、實施情況或者審核結果。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領域核心關鍵技術的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

3．及時披露重要環(huán)境信息。強化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關行政許可事項變更，受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償等對社會公眾以及投資者有重大影響或者引發(fā)市場風險的環(huán)境行為時，應當按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》編制臨時環(huán)境信息依法披露報告，及時向社會披露相關環(huán)境信息。（區(qū)法院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

4．環(huán)境信息強制性披露形式。生態(tài)環(huán)境部門依托官方網站或者其他信息平臺，設立環(huán)境信息依法披露系統，做好與市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信息依法披露系統銜接，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內容，供社會公眾免費查詢。開展環(huán)境信息強制性披露的企業(yè)，應當按照《環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定，通過環(huán)境信息強制性披露系統發(fā)布相關環(huán)境信息，做到信息集中、完備、可查。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的應當在規(guī)定期限內持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。加強有關數據資源共享，避免企業(yè)多頭填報、重復填報。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委負責）

5．強化企業(yè)內部環(huán)境信息管理。引導企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數據，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數據、排污許可證執(zhí)行報告數據，科學統計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應當真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）建立環(huán)境信息依法強制性披露協同管理機制。

6．明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門結合有關重點排污單位名單、強制性清潔生產審核企業(yè)名單、上市公司和發(fā)債企業(yè)名單以及環(huán)境資源刑事案件裁判文書等，按照《環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定，于每年2月底前確定本年度本行政區(qū)域內環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單，并向社會公開。企業(yè)名單確定前應當在政府網站上進行公示，公示期不得少于15日。生態(tài)環(huán)境部門在確定企業(yè)名單后10個工作日內報送市生態(tài)環(huán)境局。企業(yè)名單公布后，有新增符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門及時將納入的企業(yè)名單向社會公開。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的，依法依規(guī)追究責任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經濟信息委、區(qū)國資委、區(qū)財政局負責）

7．加強環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強管理，協調各有關部門做好環(huán)境信息強制性披露相關工作。經濟信息部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產監(jiān)督管理部門指導督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹立行業(yè)標桿。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經濟信息委、區(qū)國資委負責）

8．建立環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門及時將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況以及監(jiān)督執(zhí)法結果等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫，并轉送至同級發(fā)展改革、經濟信息、民政、國有資產監(jiān)督管理、金融管理等部門共享。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)財政局負責）

（三）健全環(huán)境信息依法強制性披露監(jiān)督機制。

9．強化依法監(jiān)督。加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)展改革、經濟信息、國有資產監(jiān)督管理等相關部門根據自身職責加強監(jiān)督，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準確的企業(yè)，督促其及時補充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責任。檢察機關立足檢察職能，加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關工作信息，運用大數據、人工智能等技術手段，提升監(jiān)督能力。（區(qū)檢察院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)國資委負責）

10．納入信用監(jiān)督。發(fā)展改革、經濟信息、生態(tài)環(huán)境等相關部門根據自身職責加強監(jiān)督，相關部門將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，依據企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

11．加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）加強環(huán)境信息披露法治化建設。

12．完善相關規(guī)章制度。建立完善相關配套制度，推動在相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修定中健全環(huán)境信息強制性披露規(guī)定。根據《環(huán)境信息依法披露管理辦法》和工作需要，建立健全環(huán)境信息依法披露制度。建立健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經濟信息委、區(qū)司法局、區(qū)國資委負責）

13．落實相關技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則的要求，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露報告的編制。經濟信息部門負責在相關行業(yè)規(guī)范條件中，落實環(huán)境信息依法強制性披露的要求。發(fā)展改革部門在企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具的信息披露管理中，落實環(huán)境信息依法強制性披露有關文件格式要求。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委負責）

14．落實企業(yè)守法義務。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務，或者所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使利益相關者遭受損失的，應當依法承擔賠償責任。加強對企業(yè)的宣傳和培訓，提高企業(yè)責任意識和守法意識。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經濟信息委、區(qū)司法局負責）

15．鼓勵社會提供專業(yè)服務。完善第三方機構參與環(huán)境信息強制性披露的工作規(guī)范，引導咨詢服務機構、行業(yè)協會商會等第三方機構為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務，對披露的環(huán)境信息以及相關內容提供合規(guī)咨詢服務。鼓勵市場評級機構將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)財政局負責）

三、保障措施

（一）落實改革責任。各相關部門要高度重視，切實加強環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領導和統籌協調，健全工作機制，加大工作力度，完善配套措施，強化經費保障，定期督促調度，確保改革任務順利推進。對工作嚴重滯后、推進不力的，將綜合運用通報、約見、約談等措施。

（二）部門合力推進。區(qū)級有關部門要按照職責分工，統籌推進改革任務。工作中要強化部門協同，加強政策協調和工作銜接，形成責任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。區(qū)級有關部門要堅持問題導向，加強督導調研，及時發(fā)現新情況新問題，完善相關政策措施；及時總結經驗，遴選典型并宣傳推廣。

（三）細化工作安排。各區(qū)級有關部門在改革過程中，要及時總結經驗，完善相關制度。各區(qū)級有關部門每年1月底將上年度本部門環(huán)境信息依法披露管理情況報區(qū)生態(tài)環(huán)境局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局匯總后將全區(qū)環(huán)境信息依法披露管理有關情況于2月底前上報市生態(tài)環(huán)境局。

有關事業(yè)單位的環(huán)境信息強制性披露，參照本方案相關規(guī)定實施。