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《貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工》（沙府辦發(fā)〔2022〕106號(hào)），已于 2022年10月31日印發(fā)實(shí)施。為便于各級(jí)各部門和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)該分工方案作如下解讀。

一、起草背景和依據(jù)

（一）起草背景

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和重慶市關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝壕蜆I(yè)增收的系列決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕100號(hào)）等文件精神，通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，按照區(qū)政府工作安排，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，開展區(qū)級(jí)重點(diǎn)任務(wù)分工制定工作。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕100號(hào)），“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實(shí)”，“縣人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。”

二、文件制定過程

2022年8月29日，市級(jí)任務(wù)分工印發(fā)后，按照區(qū)政府工作安排，區(qū)發(fā)展改革委參照市級(jí)文件，結(jié)合區(qū)級(jí)工作實(shí)際，牽頭起草區(qū)級(jí)分工方案。區(qū)發(fā)展改革委形成初稿后，于9月27日征求相關(guān)責(zé)任單位意見建議，修改完善后報(bào)區(qū)政府審批。10月31日，經(jīng)區(qū)政府審定后，參照市級(jí)重點(diǎn)任務(wù)分工以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、文件主要內(nèi)容

區(qū)級(jí)分工方案共包括37條工作任務(wù)，涉及實(shí)施對(duì)象范圍、重點(diǎn)工作任務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理、組織保障措施4個(gè)方面重點(diǎn)工作，主要是對(duì)市級(jí)重點(diǎn)任務(wù)分工的貫徹落實(shí)，并將每一條工作任務(wù)逐一落實(shí)到區(qū)級(jí)責(zé)任單位上。具體來看：

（一）實(shí)施對(duì)象范圍。實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍，可以概括為“瞄準(zhǔn)一個(gè)重點(diǎn)、聚焦七大領(lǐng)域”。“一個(gè)重點(diǎn)”，即政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)于這類項(xiàng)目，要按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。對(duì)于非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)主體積極采取以工代賑方式，擴(kuò)大就業(yè)容量。“七大領(lǐng)域”，即圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七個(gè)領(lǐng)域，充分挖掘相關(guān)項(xiàng)目主體工程及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面的用工潛力。

（二）重點(diǎn)工作任務(wù)。一是要形成以工代賑年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單。結(jié)合國(guó)家、市級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，建立區(qū)級(jí)適用以工代賑的項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。建立與業(yè)主單位、施工單位勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。三是要精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)。聯(lián)合項(xiàng)目施工單位，統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。四是要及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。督促項(xiàng)目施工單位要盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位容量，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模；堅(jiān)決杜絕拖欠克扣、弄虛作假等行為。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。一是項(xiàng)目前期工作要明確以工代賑要求。項(xiàng)目業(yè)主單位在開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目可研報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件等前期工作時(shí)，相關(guān)部門在批復(fù)相關(guān)前期要件時(shí)，都要以適當(dāng)形式體現(xiàn)以工代賑政策要求。二是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)要壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主單位要在設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)全鏈條全領(lǐng)域覆蓋。區(qū)發(fā)展改革委要聯(lián)合相關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位等，圍繞務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管和檢查。

（四）組織保障措施。一是形成工作合力。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑。二是加大投入力度。積極爭(zhēng)取以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資及中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，根據(jù)自身財(cái)力積極安排以工代賑專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金加大以工代賑投入。

四、關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

以工代賑：是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

五、本文查閱途徑

本《重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》已由沙坪壩區(qū)政府辦公室于2022年10月31日印發(fā)，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區(qū)政府門戶網(wǎng)站→政務(wù)公開→政府信息公開目錄→區(qū)政府文件→其他文件。