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《沙坪壩區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的意見》（沙教委發(fā)〔2019〕201號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），已于2019年11月27日印發(fā)，2019年12月1日實(shí)施。為便于各級(jí)各部門和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《意見》作如下解讀。

一、起草背景和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)秩序，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，切實(shí)消除大班額現(xiàn)象，保障教育教學(xué)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院居住證暫行條例》《重慶市義務(wù)教育條例》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《教育部辦公廳關(guān)于做好消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)工作的通知》《重慶市居住證實(shí)施辦法》《重慶市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》等政策文件，由區(qū)教委起草制定《意見》。

二、文件制定過程

2018年8月，區(qū)教委擬定《沙坪壩區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的意見（試行）》（沙教委發(fā)〔2018〕143號(hào)），自2018年9月1日實(shí)施以來(lái)已試行一年，根據(jù)試行情況進(jìn)行相應(yīng)修訂完善，經(jīng)區(qū)教委政策法規(guī)科（法制審核部門）進(jìn)行合法性審查、康實(shí)律師事務(wù)所出具法律意見書，并再次征求區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)住建委等有關(guān)部門的意見建議，于2019年11月27日印發(fā)《意見》，2019年12月1日起實(shí)施，《沙坪壩區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作意見（試行）》同時(shí)廢止。

三、文件主要內(nèi)容

《意見》分正文和附件兩個(gè)部分。

（一）正文部分

明確了適齡兒童入學(xué)原則：沙坪壩區(qū)戶籍小學(xué)適齡兒童按照“三對(duì)口”原則，免試劃片入學(xué)；初中適齡兒童按照“對(duì)口派校、隨機(jī)派位、相對(duì)就近、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則入學(xué)。非沙坪壩區(qū)戶籍適齡兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）按“購(gòu)房?jī)?yōu)先、積分排序、額滿為止”的原則統(tǒng)籌安排入學(xué)。

明確了學(xué)位緊張學(xué)校入學(xué)條件：2018年8月31日（含）前已購(gòu)房且當(dāng)年劃片入讀沙坪壩區(qū)樹人小學(xué)、沙坪壩小學(xué)、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、育英小學(xué)、南開小學(xué)的，在嚴(yán)格執(zhí)行“三對(duì)口”入學(xué)辦法的同時(shí)，須滿足“購(gòu)買二手住房戶籍遷入滿一年”，即提前一年購(gòu)房遷戶入住；還須滿足“六年內(nèi)為同一住房對(duì)應(yīng)戶籍戶主合法養(yǎng)育的子女（含多個(gè)子女）提供學(xué)位”，即“六年讀一戶”等要求。如果共同擁有住房產(chǎn)權(quán)的，法定監(jiān)護(hù)人和適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)份額應(yīng)達(dá)到51％（含）以上且家庭人均不低于入學(xué)當(dāng)年重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月1日（含）后購(gòu)房且當(dāng)年劃片入讀上述學(xué)位緊張學(xué)校的，在嚴(yán)格執(zhí)行“三對(duì)口”原則和“六年讀一戶”的要求外，還需符合以下四種情況之一：①法定監(jiān)護(hù)人和適齡兒童購(gòu)買新建商品住房完全產(chǎn)權(quán)且家庭人均不低于入學(xué)當(dāng)年重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)房、遷戶、入住滿一年。②聯(lián)合購(gòu)買新建商品住房，法定監(jiān)護(hù)人和適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)份額達(dá)到51％（含）以上且家庭人均不低于入學(xué)當(dāng)年重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)房、遷戶、入住滿一年。③法定監(jiān)護(hù)人和適齡兒童購(gòu)買二手住房完全產(chǎn)權(quán)且家庭人均不低于入學(xué)當(dāng)年重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)房、遷戶、入住滿三年。④聯(lián)合購(gòu)買二手住房，法定監(jiān)護(hù)人和適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)份額達(dá)到51％（含）以上且家庭人均不低于入學(xué)當(dāng)年重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)房、遷戶、入住滿三年。如不滿足以上條件的沙坪壩區(qū)戶籍適齡兒童，由沙坪壩區(qū)教委統(tǒng)籌安排入學(xué)。

明確了租住房屋入學(xué)條件：直管公房、單位自管公房連續(xù)租住、遷戶滿三年及以上且無(wú)其他所有權(quán)屬住房的家庭適齡兒童。

另外，還明確了房屋征收戶子女義務(wù)教育入學(xué)辦法和民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計(jì)劃管理辦法。

（二）附件部分

明確了非沙坪壩區(qū)戶籍的適齡兒童，通過持有本區(qū)公安部門簽發(fā)的《居住證》或《暫住登記憑證》申請(qǐng)學(xué)位接受義務(wù)教育的，根據(jù)其法定監(jiān)護(hù)人在本區(qū)穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)量化積分安排適齡兒童學(xué)位的實(shí)施辦法。

四、新舊政策差異對(duì)比

2018年8月24日，區(qū)教委印發(fā)《沙坪壩區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的意見（試行）》，經(jīng)過一年的試行，作了如下修訂完善并轉(zhuǎn)為正式《意見》予以實(shí)施：

1．第二條中刪除“2019年學(xué)位緊張小學(xué)校為樹人小學(xué)、南開小學(xué)、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、沙坪壩小學(xué)、育英小學(xué)、大學(xué)城樹人小學(xué)，以后根據(jù)學(xué)位緊張狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布”，增加“共同擁有住房產(chǎn)權(quán)的，法定監(jiān)護(hù)人或適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)份額達(dá)到51％（含）以上且家庭人均不低于重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)位緊張學(xué)校根據(jù)學(xué)位緊張狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整并在提前一年的7月30日前公布”。修訂原因：一是本《意見》強(qiáng)調(diào)規(guī)定了“適齡兒童或其法定監(jiān)護(hù)人和他人聯(lián)合購(gòu)房的情況”入讀學(xué)位緊張學(xué)校的條件，同本《意見》第六條第二、四款所述意思一致。二是試行意見中僅對(duì)2019年的學(xué)位緊張學(xué)校情況進(jìn)行了說明，本《意見》需對(duì)今后每年的學(xué)位緊張學(xué)校情況進(jìn)行說明。

2．第七條修改為“直管公房、單位自管公房連續(xù)租住、遷戶滿三年及以上且無(wú)其他所有權(quán)屬住房的家庭適齡兒童按本辦法第二條入學(xué)。未達(dá)到條件者，由區(qū)教委統(tǒng)籌安排入學(xué)”。修訂原因：增加條件“且無(wú)其他所有權(quán)屬住房”系為有效遏制擁有所有權(quán)屬商品房的住房者通過公房買賣實(shí)現(xiàn)其適齡兒童“借殼”擇校、“曲線”擇校的目的，以致容量已超飽和的學(xué)位緊張學(xué)校入學(xué)壓力驟增、就學(xué)矛盾凸顯。

3．第十二條“自2018年9月1日起試行實(shí)施”修改為“自本《意見》從公布、印發(fā)之后起實(shí)施”。修訂原因：根據(jù)“不溯及既往”原則，本《意見》從公布、印發(fā)之后起實(shí)施。

4．附件1《沙坪壩區(qū)持＜居住證＞或＜暫住登記憑證＞的非沙坪壩區(qū)戶籍適齡兒童學(xué)位安排實(shí)施辦法》中：（一）基本項(xiàng)目量化積分“（未按期簽注的以最后一次簽注時(shí)間為起始時(shí)間）；結(jié)束月為招生當(dāng)年5月（含5月）”修改為“結(jié)束月為學(xué)位申請(qǐng)登記當(dāng)月”；（二）激勵(lì)項(xiàng)目量化積分“結(jié)束月為招生當(dāng)年5月（含5月）”修改為“結(jié)束月為學(xué)位申請(qǐng)登記當(dāng)月”。修訂原因：根據(jù)本《意見》第三條之規(guī)定，非沙坪壩區(qū)戶籍適齡兒童向沙坪壩區(qū)教委申請(qǐng)入學(xué)學(xué)位的時(shí)間已調(diào)整為入學(xué)前一年12月31日前。

五、關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

“三對(duì)口”原則：即適齡兒童與父（母）的戶口、房屋產(chǎn)權(quán)證和實(shí)際居住地一致，免試劃片入學(xué)。

“提前一年”：指法定監(jiān)護(hù)人或適齡兒童購(gòu)買新建商品住房完全產(chǎn)權(quán)且家庭（父母及子女）人均不低于重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)房、遷戶、入住滿一年。

“提前三年”：指法定監(jiān)護(hù)人或適齡兒童購(gòu)買二手住房完全產(chǎn)權(quán)且家庭人均不低于重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)房、遷戶、入住滿三年。

“六年讀一戶”：學(xué)位緊張小學(xué)校六年內(nèi)為同一住房對(duì)應(yīng)戶籍戶主合法養(yǎng)育的子女提供學(xué)位（簡(jiǎn)稱），共同擁有住房產(chǎn)權(quán)的，法定監(jiān)護(hù)人或適齡兒童的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)份額達(dá)到51％（含）以上且家庭人均不低于重慶市申請(qǐng)公租房的人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

六、本文查閱途徑

本《意見》已由沙坪壩區(qū)教育委員會(huì)于2019年11月27日印發(fā)，2019年12月1日實(shí)施，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區(qū)政府門戶網(wǎng)站→政務(wù)公開→法定主動(dòng)公開內(nèi)容→履職依據(jù)→規(guī)范性文件→部門規(guī)范性文件。