部門(mén)
《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案》(沙府辦發(fā)〔2023〕78號(hào))已于2023年9月18日正式印發(fā)實(shí)施,為便于各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容,現(xiàn)對(duì)《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)作如下解讀。
一、制定背景和依據(jù)
為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神,全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委六屆二次全會(huì)和全市數(shù)字化改革專(zhuān)題會(huì)議精神,有序推進(jìn)社區(qū)食堂建設(shè),規(guī)范社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)管理,不斷完善沙坪壩區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)老年助餐工作便利化、可及化,打造具有沙坪壩區(qū)辨識(shí)度的“家門(mén)口養(yǎng)老”服務(wù)場(chǎng)景,加快推進(jìn)“渝悅養(yǎng)老”在沙坪壩的生動(dòng)實(shí)踐,根據(jù)《重慶市人民政府〈關(guān)于印發(fā)重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃(2021-2025)〉的通知》(渝府發(fā)〔2022〕15號(hào))文件要求和市民政局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案》(渝民發(fā)〔2023〕9號(hào))有關(guān)文件規(guī)定,就推進(jìn)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理,做好老年人助餐服務(wù)工作,制定了本《方案》。
二、制定過(guò)程
在《方案》起草過(guò)程中,工作組先后赴銅梁區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、九龍坡區(qū)考察調(diào)研社區(qū)食堂建設(shè),充分學(xué)習(xí)吸收已有社區(qū)食堂建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),立足沙坪壩區(qū)實(shí)際,組織召開(kāi)3次社區(qū)食堂建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),實(shí)地觀摩、交流研討,起草了《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案(征求意見(jiàn)稿)》,面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),聽(tīng)取有關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)意見(jiàn)。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查,提請(qǐng)沙坪壩區(qū)第十九屆人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò),由沙坪壩區(qū)人民政府辦公室于2023年9月18日印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
《方案》共包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行模式、建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、政策支持、工作措施等8個(gè)方面主要內(nèi)容
在目的意義方面,《方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),以解決老年人特別是低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人“做飯難、就餐難”為重點(diǎn),力爭(zhēng)2023年底前實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街社區(qū)食堂硬件設(shè)施建設(shè)全覆蓋。
在核心舉措方面,《方案》立足實(shí)際,提出了“社區(qū)食堂+老年學(xué)堂+X”的建設(shè)模式和 “中央工廠+中心廚房+助餐快車(chē)→社區(qū)食堂+進(jìn)家入戶(hù)”的助餐服務(wù)模式,采取社會(huì)合作式、功能拓展式、社區(qū)嵌入式、服務(wù)疊加式等多種方式開(kāi)展社區(qū)食堂建設(shè),落實(shí)合理化選址、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),按照建設(shè)推廣、補(bǔ)缺強(qiáng)化、總結(jié)評(píng)估三個(gè)步驟有序推進(jìn)。
合理化選址就是要對(duì)選址周邊社區(qū)居民人數(shù)、老年人的數(shù)量結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳細(xì)摸底,選址在老年人相對(duì)集中、無(wú)污染、無(wú)危害的安全區(qū)域,宜設(shè)在2層以下(含2樓),3樓以上應(yīng)設(shè)電梯,并在食堂內(nèi)外配置無(wú)障礙設(shè)施和助餐工具,方便老年人出入、用餐。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要符合結(jié)構(gòu)安全要求,單獨(dú)建設(shè)的建筑面積原則上不少于50平方米,配備必要的餐飲設(shè)備和空調(diào)等設(shè)施設(shè)備,就餐區(qū)域須能容納50人及以上老年人用餐,并配備相應(yīng)的助餐工作人員。
規(guī)范化管理就是要加強(qiáng)食品安全管理,提供食材可溯、操作規(guī)范、價(jià)格公道、安全衛(wèi)生、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)管理,命名要具有“社區(qū)食堂”字樣。強(qiáng)化服務(wù)保障管理,以服務(wù)老年人為前提,面向社區(qū)全年齡段群體,提供一日三餐或一日兩餐服務(wù),積極為半失能、失能居家老年人提供配送餐服務(wù)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理,收銀臺(tái)應(yīng)支持人臉識(shí)別、刷卡、掃碼、現(xiàn)金等多種支付方式,支持小票打印,做到財(cái)(物)收支公開(kāi)透明。落實(shí)公示公開(kāi)管理,在顯著位置公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠價(jià)格、服務(wù)承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話。開(kāi)展積分兌換管理,主動(dòng)提供老年人易參與的公益活動(dòng),探索實(shí)施符合自身實(shí)際、老年人受益且操作性強(qiáng)的賢人積分兌換規(guī)則。
在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面,《方案》提出實(shí)施符合條件的困難老年人助餐補(bǔ)貼政策、社區(qū)食堂扶持優(yōu)惠政策、新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。
一是對(duì)分一、二類(lèi)對(duì)符合條件的就餐人員午餐進(jìn)行補(bǔ)助,每份午餐餐標(biāo)為10元(一葷兩素一湯)。一類(lèi)是對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員和60周歲及以上的城鄉(xiāng)低保老年人給予7元/人/餐的補(bǔ)助,個(gè)人支付3元/人/餐;二類(lèi)是對(duì)60周歲及以上的民政建檔貧困戶(hù)老年人給予5元/人/餐的補(bǔ)助,個(gè)人支付5元/人/餐。同時(shí),對(duì)一類(lèi)、二類(lèi)人員中的失能、半失能老年人有送餐上門(mén)需求的,另補(bǔ)助配送費(fèi)5元/人/餐,由老年人(或委托代理人)向區(qū)民政局認(rèn)定的助餐點(diǎn)申請(qǐng)。
二是提倡區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門(mén)對(duì)盤(pán)活區(qū)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)開(kāi)展社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)服務(wù)并對(duì)特困人員就餐全免費(fèi)的社區(qū)食堂建設(shè)項(xiàng)目,給予最高不超過(guò)十年的無(wú)償場(chǎng)地使用政策。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的社區(qū)食堂運(yùn)行單位水、電、氣等按居民價(jià)格執(zhí)行。
三是原則上新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站須開(kāi)辦社區(qū)食堂,對(duì)新建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)站給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼10萬(wàn)元,每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助不高于10萬(wàn)元/年。
在執(zhí)行時(shí)限方面,《方案》明確各鎮(zhèn)街要在2023年底前建設(shè)完成不少于1家社區(qū)食堂并投入運(yùn)營(yíng)。
四、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
社區(qū)食堂就是開(kāi)在社區(qū)里的食堂。在進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景下,它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于,可以為老年人提供日常用餐,并重點(diǎn)解決特困、獨(dú)居、孤寡、高齡、失獨(dú)等特殊困難老年人的做飯難、吃飯難問(wèn)題。
五、本文查閱途徑
本《方案》已由區(qū)政府辦公室于2023年9月18日印發(fā),在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑:沙坪壩區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政策文件→規(guī)范性文件→重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案》的通知。
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