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《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案》（沙府辦發(fā)〔2023〕78號(hào)）已于2023年9月18日正式印發(fā)實(shí)施，為便于各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）作如下解讀。

一、制定背景和依據(jù)

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委六屆二次全會(huì)和全市數(shù)字化改革專(zhuān)題會(huì)議精神，有序推進(jìn)社區(qū)食堂建設(shè)，規(guī)范社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)管理，不斷完善沙坪壩區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)老年助餐工作便利化、可及化，打造具有沙坪壩區(qū)辨識(shí)度的“家門(mén)口養(yǎng)老”服務(wù)場(chǎng)景，加快推進(jìn)“渝悅養(yǎng)老”在沙坪壩的生動(dòng)實(shí)踐，根據(jù)《重慶市人民政府〈關(guān)于印發(fā)重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021－2025）〉的通知》（渝府發(fā)〔2022〕15號(hào)）文件要求和市民政局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案》（渝民發(fā)〔2023〕9號(hào)）有關(guān)文件規(guī)定，就推進(jìn)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理，做好老年人助餐服務(wù)工作，制定了本《方案》。

二、制定過(guò)程

在《方案》起草過(guò)程中，工作組先后赴銅梁區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、九龍坡區(qū)考察調(diào)研社區(qū)食堂建設(shè)，充分學(xué)習(xí)吸收已有社區(qū)食堂建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，立足沙坪壩區(qū)實(shí)際，組織召開(kāi)3次社區(qū)食堂建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地觀摩、交流研討，起草了《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，提請(qǐng)沙坪壩區(qū)第十九屆人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)，由沙坪壩區(qū)人民政府辦公室于2023年9月18日印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《方案》共包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行模式、建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、政策支持、工作措施等8個(gè)方面主要內(nèi)容

在目的意義方面，《方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以解決老年人特別是低保老年人、特困老年人、建檔貧困老年人、困難殘疾老年人“做飯難、就餐難”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2023年底前實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街社區(qū)食堂硬件設(shè)施建設(shè)全覆蓋。

在核心舉措方面，《方案》立足實(shí)際，提出了“社區(qū)食堂＋老年學(xué)堂＋X”的建設(shè)模式和　“中央工廠＋中心廚房＋助餐快車(chē)→社區(qū)食堂＋進(jìn)家入戶(hù)”的助餐服務(wù)模式，采取社會(huì)合作式、功能拓展式、社區(qū)嵌入式、服務(wù)疊加式等多種方式開(kāi)展社區(qū)食堂建設(shè)，落實(shí)合理化選址、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照建設(shè)推廣、補(bǔ)缺強(qiáng)化、總結(jié)評(píng)估三個(gè)步驟有序推進(jìn)。

合理化選址就是要對(duì)選址周邊社區(qū)居民人數(shù)、老年人的數(shù)量結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳細(xì)摸底，選址在老年人相對(duì)集中、無(wú)污染、無(wú)危害的安全區(qū)域，宜設(shè)在2層以下（含2樓），3樓以上應(yīng)設(shè)電梯，并在食堂內(nèi)外配置無(wú)障礙設(shè)施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要符合結(jié)構(gòu)安全要求，單獨(dú)建設(shè)的建筑面積原則上不少于50平方米，配備必要的餐飲設(shè)備和空調(diào)等設(shè)施設(shè)備，就餐區(qū)域須能容納50人及以上老年人用餐，并配備相應(yīng)的助餐工作人員。

規(guī)范化管理就是要加強(qiáng)食品安全管理，提供食材可溯、操作規(guī)范、價(jià)格公道、安全衛(wèi)生、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)管理，命名要具有“社區(qū)食堂”字樣。強(qiáng)化服務(wù)保障管理，以服務(wù)老年人為前提，面向社區(qū)全年齡段群體，提供一日三餐或一日兩餐服務(wù)，積極為半失能、失能居家老年人提供配送餐服務(wù)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，收銀臺(tái)應(yīng)支持人臉識(shí)別、刷卡、掃碼、現(xiàn)金等多種支付方式，支持小票打印，做到財(cái)（物）收支公開(kāi)透明。落實(shí)公示公開(kāi)管理，在顯著位置公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠價(jià)格、服務(wù)承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話。開(kāi)展積分兌換管理，主動(dòng)提供老年人易參與的公益活動(dòng)，探索實(shí)施符合自身實(shí)際、老年人受益且操作性強(qiáng)的賢人積分兌換規(guī)則。

在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，《方案》提出實(shí)施符合條件的困難老年人助餐補(bǔ)貼政策、社區(qū)食堂扶持優(yōu)惠政策、新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。

一是對(duì)分一、二類(lèi)對(duì)符合條件的就餐人員午餐進(jìn)行補(bǔ)助，每份午餐餐標(biāo)為10元（一葷兩素一湯）。一類(lèi)是對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員和60周歲及以上的城鄉(xiāng)低保老年人給予7元／人／餐的補(bǔ)助，個(gè)人支付3元／人／餐；二類(lèi)是對(duì)60周歲及以上的民政建檔貧困戶(hù)老年人給予5元／人／餐的補(bǔ)助，個(gè)人支付5元／人／餐。同時(shí)，對(duì)一類(lèi)、二類(lèi)人員中的失能、半失能老年人有送餐上門(mén)需求的，另補(bǔ)助配送費(fèi)5元／人／餐，由老年人（或委托代理人）向區(qū)民政局認(rèn)定的助餐點(diǎn)申請(qǐng)。

二是提倡區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門(mén)對(duì)盤(pán)活區(qū)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)開(kāi)展社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)服務(wù)并對(duì)特困人員就餐全免費(fèi)的社區(qū)食堂建設(shè)項(xiàng)目，給予最高不超過(guò)十年的無(wú)償場(chǎng)地使用政策。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的社區(qū)食堂運(yùn)行單位水、電、氣等按居民價(jià)格執(zhí)行。

三是原則上新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站須開(kāi)辦社區(qū)食堂，對(duì)新建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)站給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助不高于10萬(wàn)元／年。

在執(zhí)行時(shí)限方面，《方案》明確各鎮(zhèn)街要在2023年底前建設(shè)完成不少于1家社區(qū)食堂并投入運(yùn)營(yíng)。

四、關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

社區(qū)食堂就是開(kāi)在社區(qū)里的食堂。在進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景下，它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于，可以為老年人提供日常用餐，并重點(diǎn)解決特困、獨(dú)居、孤寡、高齡、失獨(dú)等特殊困難老年人的做飯難、吃飯難問(wèn)題。

五、本文查閱途徑

本《方案》已由區(qū)政府辦公室于2023年9月18日印發(fā)，在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站即可查詢(xún)。具體查閱路徑：沙坪壩區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站→政務(wù)公開(kāi)→政策文件→規(guī)范性文件→重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《沙坪壩區(qū)社區(qū)食堂全覆蓋建設(shè)管理方案》的通知。