《沙坪壩區“惠殘2023工程”工作方案》（沙府辦發〔2023〕100號）已于2023年12月27日印發實施。為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對《沙坪壩區“惠殘2023工程”工作方案》（以下簡稱《工作方案》）作如下解讀。
一、起草背景和依據
（一）起草背景
為深入學習貫徹黨的二十大精神和歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要指示批示精神，深入實施“十四五”殘疾人保障和發展規劃，持續改善殘疾人民生福祉，著力提升殘疾人社會保障和基本公共服務水平，大力推動全區殘疾人事業高質量發展，進一步增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，團結引領殘疾人為沙坪壩圖新圖變圖強作貢獻，特制定本工作方案。
（二）起草依據
依據《重慶市殘疾兒童康復救助實施辦法（修訂）的通知》（渝殘聯發〔2023〕9號）、《2023年全市殘疾人康復工作要點》（渝殘聯發［2023］41號）、《2023年全市殘疾人宣傳文化體育工作要點》（渝殘聯辦［2023］28號）等。
二、文件制定過程
結合我區實際情況及在認真總結“惠殘2022工程”項目基礎上，區殘聯嚴格按照《重慶市重大行政決策程序規定》程序先后就《工作方案》履行了征求相關部門意見（協調處理全區15個部門，22個鎮街意見）、網上公開征求意見30日、征求法律顧問意見、提交區司法局進行合法性審查等程序，并經沙坪壩區第十九屆人民政府第66次常務會議審議通過。
三、文件主要內容
《工作方案》主要包含指導思想、惠殘對象、惠殘措施三部分內容。
第一部分為指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于殘疾人事業工作的重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署和區委、區政府工作要求，推動殘疾人事業高質量發展，更好地滿足殘疾人美好生活需要。
第二部分明確實施對象。惠殘對象為戶籍地為沙坪壩區且持有《中華人民共和國殘疾人證》，有康復、就學、就業、托養、生活困難救助等需求的殘疾人。優先救助困難殘疾人、零就業殘疾人家庭、重度殘疾人家庭、一戶多殘家庭、老殘一體家庭、失獨殘疾人家庭等。
第三部分明確主要項目及補貼標準，主要項目包括康復惠殘、就業惠殘、教育惠殘、醫療惠殘、安居惠殘、生活惠殘、文體惠殘、維權惠殘和組織建設9部分22個項目。
在康復惠殘方面，《工作方案》提出加強康復機構建設，依托“渝馨家園”建設，提升康復質量。實施精準康復服務，確保有康復需求的殘疾人服務率達90％，基本輔助器具適配率穩定在85％以上。按照《重慶市沙坪壩區殘疾兒童康復救助實施辦法》（沙殘文〔2023〕17號）實施康復救助。
在就業惠殘方面，《工作方案》要求加強就業培訓，免費為就業年齡段、有就業能力、有就業意愿的殘疾人開展創業、職業技能培訓。扶助創業就業，支持殘疾人自主創業和靈活就業，對符合條件的自主創業殘疾人給予創業扶持。開展就業服務，突出抓好促進殘疾人就業十大行動，積極培育社會組織。
在教育惠殘方面，《工作方案》明確開展“愛心育苗圓夢行動”，大力推進實施融合教育，加大特殊教育扶持力度，對在讀的困難殘疾大學生實施生活救助。
在醫療惠殘方面，開展醫療救助，包括資助參保、對困難殘疾人住院費用、患重大疾病的殘疾人配偶及未成年子女住院費用給予補貼。
在安居惠殘方面，實施“陽光安居”工程，對新出現的農村困難殘疾人危房進行改造和修繕，每戶最高資助不超過3萬元。
在生活惠殘方面，加大殘疾人“兩項補貼”審核力度，確保符合條件的殘疾人“應享盡享”，開展臨時生活救助，規范開展就業年齡段困難智力、精神和重度肢體殘疾人開展居家托養、日間照料及寄宿型托養服務，對困難殘疾人和殘疾兒童（包括疑似殘疾兒童）、70歲以上老人、重度殘疾人給予全額殘疾評定費補貼等。
此外，方案還在豐富殘疾人精神文化生活、保障殘疾人合法權益、提高服務殘疾人水平等方面提出相關惠殘措施。
四、新舊政策差異對比
一是為了豐富殘疾人的精神文化生活，增加了手語新聞播放項目。
二是根據市殘聯相關文件將殘疾人“兩項補貼”支付調整由區民政局支付，增加疑似殘疾兒童鑒定補貼。
三是對康復機構建設進行了整合，整合文體示范點運行經費、日間照料站運行經費納入“渝馨家園”統一管理。
五、關鍵詞、專業名詞解釋
1．康復救助：根據殘疾兒童個體的不同情況，有針對性地開展以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具適配和康復訓練等。
2．殘疾人兩項補貼：是指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，對象為具有本區戶籍的城鄉低保對象中持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人；重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，對象為具有本區戶籍，持有有效《中華人民共和國殘疾人證》的一級、二級殘疾人。
3．家庭經濟條件困難殘疾兒童：包含民政部門認定的城鄉最低生活保障家庭殘疾兒童，兒童福利機構、未成年人救助保護機構收留撫養的殘疾兒童，散居殘疾孤兒，事實無人撫養殘疾兒童、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童；鄉村振興部門認定的防止返貧監測對象（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）家庭的殘疾兒童。
六、本文查閱途徑
本《工作方案》已由沙坪壩區政府辦公室于2023年12月27日印發，在區政府門戶網站即可查詢。具體查閱路徑：沙坪壩區政府門戶網站→政務公開→區政府文件。
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區縣政府網站
地方政府網站
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