《“9＋2”中心城區非法金融活動舉報獎勵暫行辦法》已于2025年4月17日經區第十九屆人民政府第一百二十二次常務會議審議通過，于2025年6月3日印發。為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對《“9＋2”中心城區非法金融活動舉報獎勵暫行辦法》作如下解讀。
一、起草背景和依據
（一）起草背景
《重慶市非法集資舉報獎勵辦法》自2018年出臺以來，在鼓勵引導風險群防群治方面發揮出積極作用，但經多年實踐，也暴露出政策適用范圍不足、區域間力度發揮不均和舉報線索受理途徑不暢等問題。2024年下半年，市委金融辦推出“防非打非一件事”工作流程，要求促進打非事項“線索發現—線索調查—性質認定—風險處置”全鏈條發力，及時研究解決工作中的重大事項、重大問題，推動涉非風險防控體系重構、能力重塑。為積極融入中心城區“一體化”建設，深化中心城區防非處非協調聯動機制，鼓勵和發動社會各界共同參與防范非法集資等非法金融活動，維護良好的區域金融秩序，沙坪壩區政府辦公室聯合中心城區各地政府辦公室共同起草了本《暫行辦法》。
（二）起草依據
《防范和處置非法集資條例》（中華人民共和國國務院令第737號），2021年1月26日頒布；重慶市人民政府辦公廳《關于印發〈重慶市防范和處置非法集資實施細則〉的通知》（渝府辦發〔2023〕11號），2023年1月20日印發；重慶市打擊非法金融活動領導小組辦公室《關于印發〈重慶市非法集資舉報獎勵辦法〉的通知》（渝打非金發〔2018〕12號），2018年10月22日印發。
二、文件制定過程
本《暫行辦法》由沙坪壩區政府辦公室牽頭起草，渝中區、大渡口區、江北區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、兩江新區、西部科學城重慶高新區（以下簡稱中心城區）人民政府辦公室、管委會辦公室以及承擔地方金融管理職能的政府部門共同參與，多方一致通過后，采用由我辦簽發、其余中心城區各地聯合會簽的方式印發?！稌盒修k法》嚴格按照行政規范性文件管理辦法制定，經面向社會公開征求意見、征求部門意見、合法性審查等程序后，報區政府常務會議審議通過。
三、文件主要內容
《暫行辦法》內容共分五章，即：總則、獎勵條件、獎勵程序及標準、監督及保密管理、附則。主要內容如下：
第一章“總則”闡明非法金融活動及非法集資的定義、制定依據、資金來源和受理方式。其中，第一條載明制定依據。第二條、第四條明確舉報受理單位和舉報方式，中心城區政府辦公室設立統一的非法金融活動網絡舉報平臺（重慶金融安全衛士微信公眾號）和舉報電話（023－67572045）。第三條說明了非法金融活動及非法集資的定義，非法金融活動是指未經金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規定，實質從事貨幣、支付、存款、放貸、保險、證券、基金、期貨、外匯等各類金融業務活動的行為。非法集資作為非法金融活動的重要表現，是指未經國務院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式，向不特定對象吸收資金的行為。第五條明確了獎勵資金來源，舉報獎勵資金納入中心城區政府辦公室財政預算。
第二章“獎勵條件”中對獎勵原則和給予獎勵或不給予獎勵的情形做出規定。其中，第八條指明了獎勵原則，第六條和第七條分別規定了獎勵應當符合的條件和不給予獎勵的情形。
第三章“獎勵程序與標準”中對舉報受理程序、獎勵標準和領取獎金時限等做出規定。其中，第九條規定了舉報受理程序，對初步判定有效的，應按照涉非風險調查“九步法”交辦有關單位開展核查。第十條、第十一條具體規定了獎勵標準，分為常規獎勵、追加獎勵、特別獎勵、實物鼓勵“四類八等”。第十二條指出了領取獎金時限，舉報人應當在接到領獎通知之日起20個工作日內到中心城區政府辦公室領取。
第四章“監督與保密管理”中對檔案管理和隱私保護等做出規定。其中，第十三條規定了舉報獎勵檔案管理要求。第十四條規定了獎勵資金使用管理要求。第十五條規定了舉報人隱私保護，嚴禁泄露舉報人的姓名、工作單位、聯系方式等信息，嚴禁將舉報材料和舉報人的有關情況透露或轉給被舉報單位或被舉報人。第十六條強調了偽造材料騙取冒領獎勵的法律責任。
第五章“附則”的第十七條和第十八條分別闡明了施行時限和解釋權限。
四、專業名稱解釋
涉非風險調查“九步法”：根據黨中央國務院“依法將所有金融活動全部納入監管”“管合法更要管非法”“管行業必須管風險”“非金融企業涉及金融風險的，由負有管理責任的部門和地方承擔風險處置責任”等原則，各區縣政府辦發現（接收）涉非風險線索后，采取“九步法”組織風險綜合調查，形成詳實綜合報告后依法按程序采取行業化解、行政執法、刑事打擊等手段進行分類處置。包含任務交辦、責任認領、工商信息查詢、關聯主體調查、資金流動調查、其他相關調查、形成風險調查綜合報告、組織性質認定、移送處置九個步驟。
五、解讀單位
重慶市沙坪壩區人民政府辦公室金融發展科
政策咨詢電話：023－65368809
市政府部門網站
區縣政府網站
地方政府網站
其他網站
