《重慶市沙坪壩區人民政府關于沙坪壩區禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》（沙府發〔2025〕22號），已于2025年5月29日經區政府第127次常務會議審議通過，于2025年6月9日印發，將于2025年7月10日實施。為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對公告作如下解讀。
一、起草背景和依據
《中華人民共和國水土保持法》第二十條規定“禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告”。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確提出按照國土空間規劃和用途管制要求，建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施，守住自然生態安全邊界。2023年12月，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市貫徹落實<關于加強新時代水土保持工作的意見>具體措施》，明確各區縣人民政府要依法依規劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍。
為加強水土保持空間管控，強化農林開發等生產建設活動的監督管理。2024年6月，重慶市水利局、重慶市規劃和自然資源局印發《關于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號），要求各區縣人民政府統籌相關部門，細化工作措施，優化技術路線，加強資金保障，精心組織、有序開展相關劃定工作。
二、文件制定過程
沙坪壩區禁止開墾陡坡地范圍劃定是基于25°及以上坡度的陡坡林地、草地和裸土地，綜合排除了沙坪壩區二調耕地、三調耕地、后備耕地、高標準農田、農民承包土地，充分參考了永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等相關數據，結合最新遙感影像，初步劃定沙坪壩區禁止開墾陡坡地范圍。為確保劃定成果的科學合理性、落地精準性，又分別向區規劃自然資源局、區生態環境局，涉及的鎮街征求意見，同時開展現場調查復核。最后報市水利局、市規劃自然資源局開展技術審查，出具審查意見為：“劃定成果合理，符合相關規定”，最終形成沙坪壩區禁止開墾陡坡地劃定范圍。
區農業農村委草擬《沙坪壩區禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》（征求意見稿），分別向區規劃自然資源局、區生態環境局，涉及的10個鎮街，以及公眾征求意見。此外，按規定完成了社會穩定風險評估、合法性審查。
三、文件主要內容
公告內容共有6條。
一是明確了沙坪壩區禁止開墾陡坡地面積。劃定的禁止開墾陡坡地面積共17.99平方公里，范圍涉及青木關鎮3.35平方公里、鳳凰鎮2.36平方公里、回龍壩鎮1.36平方公里、中梁鎮3.39平方公里、覃家崗街道1.07平方公里、童家橋街道0.19平方公里、歌樂山街道2.97平方公里、井口街道1.66平方公里、土主街道1.29平方公里、豐文街道0.35平方公里。
二是規定了禁止事項。禁止在劃定的陡坡地范圍內開墾種植農作物，在此范圍內種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止水土流失。
三是指出了在其他坡耕地上的開墾種植要求。在禁止開墾陡坡地范圍以外的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等措施。
四是提出了針對已種植情況的處理措施。已在禁止開墾的陡坡地范圍內開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施防止水土流失。
五是告知了法律責任。違反本公告規定，在我區禁止開墾陡坡地范圍內開墾種植農作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條予以處罰。
六是載明了施行時間。公告自發布之日起30日后施行。
四、關鍵詞、專業名詞解釋
1.禁止開墾陡坡地范圍：是指禁止開墾種植農作物的陡坡地范圍?！吨腥A人民共和國水土保持法》第二十條規定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。
2.違反公告的法律責任：《中華人民共和國水土保持法》第四十九條規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
五、解讀單位
重慶市沙坪壩區農業農村委員會水利管理科
政策咨詢電話：023-89853669
市政府部門網站
區縣政府網站
地方政府網站
其他網站
