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監(jiān)管缺位、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法……是困擾基層執(zhí)法多年的難題，鎮(zhèn)街作為最基層的行政單位，過去常常因沒有執(zhí)法權(quán)，在發(fā)現(xiàn)問題時管不了，而擁有執(zhí)法權(quán)的行政部門雖然管得著，但往往不能及時發(fā)現(xiàn)問題。

如何找到“看得見管不著，管得了看不見”的“最優(yōu)解”，近年來，沙坪壩區(qū)以磁器口街道綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索出區(qū)級“0＋N”行政執(zhí)法新模式，努力開創(chuàng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革新篇章，扎實(shí)做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的“后半篇文章”。

一站執(zhí)法　改革有了“新氣象”

日前，一導(dǎo)游起初因不服從景區(qū)管理，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員要求查驗(yàn)其導(dǎo)游證，該導(dǎo)游以城管管不了導(dǎo)游業(yè)務(wù)拒絕。當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員亮證并宣傳綜合行政執(zhí)法權(quán)限后，該導(dǎo)游配合證件查驗(yàn)，隨后并表示服從景區(qū)管理。

這得益于沙坪壩區(qū)積極推進(jìn)“0＋N”行政執(zhí)法新模式。自以磁器口街道綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)以來，該區(qū)結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)實(shí)際需要，探索出“0＋N”行政執(zhí)法新模式（“0”，即區(qū)級不再專設(shè)職能部門作為條線主管部門統(tǒng)管鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法；“N”，指區(qū)級層面在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度較大的執(zhí)法領(lǐng)域仍保留幾支隸屬部門的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。而其余高頻次、易發(fā)現(xiàn)、易判斷、易處理的街頭或柜臺執(zhí)法便由鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法力量承擔(dān)。），授權(quán)磁器口街道行政執(zhí)法事項(xiàng)125項(xiàng)，涵蓋生態(tài)環(huán)境、城市管理、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等5個行政領(lǐng)域，構(gòu)建起“一張清單管權(quán)責(zé)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套機(jī)制管運(yùn)行”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)法，有效避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。

“現(xiàn)在我們的執(zhí)法權(quán)涉及市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文化旅游等多個方面，相比以前單一的城管執(zhí)法，方便多了。”磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長鄧永說道。

據(jù)了解，截至目前，景區(qū)企業(yè)檢查60家，壓縮檢查頻次176余次，同比下降67％，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化、法治化，發(fā)揮了街道在屬地管理方面的優(yōu)勢，切實(shí)疏通了執(zhí)法“最后一公里”。

值得一提的是，今年5月，沙坪壩區(qū)正式出臺《沙坪壩區(qū)“磁器口特鋼渡口”區(qū)域行政執(zhí)法集中管轄實(shí)施方案》，打破區(qū)域執(zhí)法壁壘，在全市率先探索區(qū)域行政執(zhí)法集中管轄新模式，進(jìn)一步打開了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的新局面。

進(jìn)群入圈　網(wǎng)格起了“大作用”

1月30日，正值磁器口古鎮(zhèn)廟會集市，磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)網(wǎng)格員鄒睿在景區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)，有人違規(guī)使用明火作業(yè)。執(zhí)法人員收到消息后，立即前往事發(fā)地，經(jīng)查，當(dāng)事人何某現(xiàn)場使用煤氣罐噴火熏制臘肉、香腸等肉制品售賣，也因此聚集較多群眾駐足圍觀。此外，事發(fā)現(xiàn)場還存在大量噴繪布、PVC板等易燃物品，不僅對景區(qū)環(huán)境造成了污染，也存在消防安全隱患。經(jīng)勸導(dǎo)，何某積極配合工作，當(dāng)即停止作業(yè)。

該案是磁器口街道執(zhí)法人員“進(jìn)群入圈”的一個縮影，也是綜合行政執(zhí)法大隊(duì)首次開展城市領(lǐng)域外的行政執(zhí)法。

據(jù)了解，為及時響應(yīng)涉及重大安全隱患問題，避免事件拖大拖炸，磁器口街道充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，不斷暢通溝通渠道，讓執(zhí)法人員“進(jìn)群入圈”，進(jìn)行日常法治宣傳、違法事項(xiàng)提醒等。與此同時，與下放執(zhí)法權(quán)限部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法等工作，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全流程“三全”執(zhí)法服務(wù)和幫扶指導(dǎo)，不斷優(yōu)化執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能。

包容免罰　執(zhí)法有了“人情味”

2月17日，在磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員日常巡查時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人吳某擅自占用城市道路設(shè)施堆放物品，堆放面積約為5平方米，經(jīng)過現(xiàn)場詢問得知吳某為臨時堆放物品，物品為輕質(zhì)紙箱，未造成影響行人通行、路面破損等后果，符合包容免罰適用條件，決定免于行政處罰。

“對違法行為情節(jié)輕微的當(dāng)事人實(shí)行包容免罰，遠(yuǎn)比簡單生硬的‘一抓就罰’更有效。”磁器口街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，柔性執(zhí)法是給予合法合理尺度內(nèi)的容錯空間，引導(dǎo)當(dāng)事人主動糾偏改過，以更接地氣、更具人情味的方式彰顯法治的剛性和溫度，實(shí)現(xiàn)法治效果和社會效果雙贏。

一直以來，沙坪壩區(qū)圍繞綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，在剛性執(zhí)法的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性方式，鼓勵當(dāng)事人主動對失范行為糾偏改過。截至目前，以“首違不罰”“包容免罰”“執(zhí)法約談”等方式，約談21家企業(yè)和個人，指出問題68個，簽訂承諾書13份，以約談、承諾書代替處罰，免予行政處罰20件，免罰金額3.1萬元。

“改革要立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、善于破題。”沙坪壩區(qū)司法局黨組書記、局長秦湛毅表示，接下來，將深入推動“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”走深走實(shí)，持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，爭取形成可操作、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，努力交出行政執(zhí)法高分報表，切實(shí)做好改革的“后半篇文章”。