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各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門，各管委會，有關單位：

《重慶市沙坪壩區民政事業發展“十四五”規劃》已經十九屆人民政府第30次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

2023年2月13日

（此件公開發布）

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重慶市沙坪壩區民政事業發展“十四五”規劃

為深入推進沙坪壩區民政事業高質量發展，根據《重慶市民政事業發展“十四五”規劃》、《沙坪壩區國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要》等，制定本規劃，規劃期為2021—2025年。

一、“十四五”沙坪壩區民政事業發展的現實基礎

“十三五”期間，沙坪壩區民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民政工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實習近平總書記對重慶作出重要指示要求，認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三聚焦”“三基”職責，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，全區民生保障能力進一步增強，民政社會服務水平進一步提高，社會福利體系進一步健全，城鄉基層社會治理能力進一步提升，有力發揮了民政在社會建設中的骨干作用，切實服務沙坪壩區改革發展穩定大局。

（一）“十三五”沙坪壩區民政事業發展回顧

社會救助體系更加完善。落實城鄉低保制度，健全城鄉低保救助體系，出臺《沙坪壩區城鄉居民最低生活保障家庭收入核算辦法》等制度，完善動態管理機制，開展低保“應保盡保”行動和農村低保專項治理，累計發放低保金22378.1萬元。全面推行“救急難”臨時救助制度，出臺《關于完善臨時救助工作的通知》規范“重特大疾病救助”和“就學困難臨時救助”，實現對困難群眾分類救助全覆蓋。推進“一門受理，協同辦理”綜合救助平臺建設，群眾救助更加便捷、精準、高效。累計投入城鄉各類救助資金2.83億元，救助群眾79.18萬人次。城市生活無著流浪乞討人員實現應救盡救，累計救助7075人次。及時落實“貧困殘疾人生活補貼”和“重度殘疾人護理補貼”兩項補貼，惠及2456名“貧困殘疾人”和4533名“重度殘疾人”。為1.01萬名困難群眾購買“惠民濟困”商業補充保險。

養老事業穩步發展。基本形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，養老服務能力較快提升。全區現有養老機構68所，總床位數7500張，建成社區居家養老服務設施140個，其中：街道養老服務中心11個、鎮養老服務中心2個、社區養老服務站89個、村級互助養老點38個。養老事業社會參與度高，社會資本投資3億余元興辦養老機構61所，床位6855張，占全區總床位的91.4％，社會辦養老機構數和床位占比均為全市第一，有效滿足全區失能、半失能、失智高齡老人養老服務的“剛需”。

兒童福利工作有序推進。加強兒童服務隊伍服務體系建設，設立兒童督導員22名，兒童主任160名，實現兒童督導員、兒童主任鎮街、村（社區）全覆蓋，全面開展兒童主任與兒童督導員業務培訓。為700余名困境兒童（含孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等）建立電子檔案，落實孤兒保障標準自然增長機制。出臺《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，全面推進事實無人撫養兒童保障工作。委托社工組織開展農村留守兒童和困境兒童服務項目，搭建了專業化、系統化、可持續的社會照顧框架體系。開展日常探訪，通過“社工＋社區＋社會組織”整合各類資源，開展主題活動及課業輔導。

慈善事業穩健發展。共募集慈善資金358.53萬元，其中捐款278.03萬元，捐贈物資折合80.5萬元。開展“慈善助學、學子圓夢”活動，向41名困難家庭學生發放愛心助學款10.65萬元，助其實現大學夢。建立“中小學生重大疾病救助基金”，向73名身患重疾的學生發放資助金39.3萬元。踐行慈善公益，石碾盤社區率先設立50萬元“陽光基金”項目，開展幫扶轄區困境群眾活動。福彩事業蓬勃發展。全區現有福彩銷售站點307個，較期初凈增59個，累計在重點商圈設立即開票大賣場19場次，在重點路段設立即開票小賣場53場次。區福彩總銷量達到15.53億元，銷量位居全市各區縣第三；區域即開票銷售1.05億元，居全市各區縣第一。

城鄉基層治理探索深化。完成村（社區）優化調整，全區共調減30個村（社區）。村（社區）辦公條件明顯改善，累計投入1.6億元，城市和農村社區辦公用房平均面積分別增加到1000平方米和925.24平方米，較期初分別增長2.99倍和1.27倍。村（社區）便民服務中心更加規范，基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書全部辦理完成，規范村（社區）便民服務中心風貌打造、掛牌、制度上墻、便民服務指南、公示公開等。民主協商更加完善，出臺《城鄉社區協商基本規范》，拓展以小區、樓棟和院落為單元的社區居民協商自治模式。積極探索城鄉社區治理工作，形成“社區能人坊”“和順茶館”等社區治理品牌。

社會組織規范發展。全區現有社會組織514家，其中，民辦非企業單位387家，社會團體127家。社會組織黨建工作不斷加強，成立了社會組織行業黨委，進一步明確了黨對社會組織的領導和支持黨的統一戰線相關內容。開展行業協會商會涉企收費專項治理，提前完成了全區行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作。社會組織在城鄉社區治理中的作用不斷增強，培育社區社會組織和專業社工服務機構，采用“社工＋志愿者＋督導”模式，發展社區志愿者。累計投入資金2101萬元，補助支持項目174個，持證社工人數達到721人。

區劃地名工作有序推進。高效完成全國第二次地名普查工作，建立完善地名數據庫，完成《中華人民共和國地名大詞典》重慶卷沙坪壩篇、《中華人民共和國標準地名志》（沙坪壩篇）等地名文化書籍編纂工作。打造區劃地名特色內容，推進標準化建設，在全市率先啟動勘定轄區鎮（街）行政區域界線，形成行政區域界線實地走向的各類成果資料。

婚登服務質量穩步提升。增強“便民、利民、為民、親民”服務意識，提升婚姻與收養登記服務質量，提高服務滿意度。完成歷年婚姻收養登記檔案移交工作，累計辦理婚姻登記98023對，累計辦理收養業務21件。強化文化內涵推進婚俗改革工作，利用婚登場所開展婚姻文化宣傳，倡導婚事新辦簡辦文明新風。加強婚姻登記信息化建設，提高婚姻登記服務質量，滿足群眾對婚姻檔案的利用需求。

殯葬事業長足發展。惠民殯葬政策更加完善，持續為城鄉低保對象、特困人員、重點優撫對象和烈士免除基本喪葬服務費。殯葬服務行業管理進一步強化。殯儀服務站、城市公益性公墓建設有序推進，青木關殯儀館火化爐完成達標改造，累計完成3個臨時治喪點建設，市級城市公益性公墓青潤陵園建成約2100個傳統墓位、約3000個生態墓位，配套的墓區道路、園林景觀、給排水管路及弱電系統等附屬設施已經完成。

（二）“十四五”沙坪壩區民政事業面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是社會發展的重要機遇期、深化改革的攻關期。“十四五”沙坪壩區民政事業機遇與挑戰并存。

1．　發展機遇

黨和國家高度重視新時代民政事業發展，為沙坪壩區民政事業大發展創造了良好的機遇。習近平總書記關于民政民生工作的一系列重要論述批示指示，精準定位了民政工作，為民政事業高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。民政部對新時代民政事業發展和民政工作做出了總體謀劃和布局。重慶市政府將民政工作納入民生工程統籌安排，明確了重慶市民政工作發展方向，為我市民政事業高質量發展提供了堅強保障。這些為“十四五”沙坪壩區民政事業帶來了重大發展機遇，提供了發展指南。

區域發展持續向好奠定了沙坪壩區民政事業良好發展的經濟基礎。重慶市貫徹落實堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發揮“三個作用”等重要指示要求，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，積極響應落實國家推動西部大開發形成新格局、推動成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略部署，推動“一區兩群”區域協同發展，強化中心城區的極核地位，著力強化供給側結構性改革與需求側改革。沙坪壩區圖新圖變圖強，全力打造創新驅動示范區、開放引領示范區、文化傳承示范區、人民城市示范區，狠抓創新、開放、人文、民生四個方面增強核心競爭力，高度重視公共服務提升、基層社會治理，經濟發展呈現韌性增強、動能集聚的良好態勢。這些都給沙坪壩區“十四五”民政事業高質量發展奠定了良好經濟基礎。

更加完善的市區兩級民政規章制度，為沙坪壩區民政事業高質量發展提供制度保障。重慶市民政領域的規范性政策文件密集出臺，特別是市政府出臺的直轄以來首個《加強和改進新時代民政工作的意見》，為“十四五”重慶市民政工作高質量發展夯實了制度基石。《沙坪壩區推進養老服務發展實施方案》《沙坪壩區社區居家養老服務全覆蓋實施方案》《沙坪壩區居家和社區養老服務改革試點實施方案》《沙坪壩區城鄉居民最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）》《沙坪壩區民政局關于完善臨時救助工作的通知》《重慶市沙坪壩區福利彩票公益金使用管理暫行辦法》等政策相繼完善，為各項民生工作提供了制度規范，確保沙坪壩區民政事業在高質量發展的軌道上有序運行。

新一代信息技術突飛猛進，為沙坪壩區民政事業高質量發展拓展了創新空間。近年來，市、區兩級積極推動以大數據智能化為引領的創新驅動發展，強化新型智慧城市建設，出臺《“互聯網＋民政服務”實施方案》等文件，推進信息技術與民政事業深度融合，推動新時代民政工作創新發展。人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，以及融合機器人、數字化等先進制造技術為“十四五”沙坪壩區民政事業各領域注入新的活力，為增強民生保障、社會福利工作的精準性和有效性，提升城鄉社區社會治理體系與能力的現代化水平，提高民政社會服務質量與群眾滿意度等提供了現代技術支撐。

社會組織不斷壯大、社會慈善意識不斷提高，充實了沙坪壩區民政事業高質量發展所需的社會資源與主體力量。社會組織的不斷壯大，社會慈善意識的提高，公益慈善類社會組織、熱心企業、愛心人士（社工、志愿者）等社會力量廣泛參與社會救助事業，成為政府社會救助體系的重要補充，也為基層社區治理增添新的活力，還能更好地推動慈善事業的發展。

2．　環境挑戰

民政事業發展的環境更加復雜。受百年未有之大變局、突如其來的新冠肺炎疫情，逆全球化經濟發展暗流等多重因素影響，世界經濟和社會發展的不穩定性、不確定性明顯增加。外部環境的深刻變化給沙坪壩區民政事業發展帶來了嚴峻沖擊。

人民群眾對美好生活向往對沙坪壩區民政服務能力提出了新的要求和挑戰。在開啟現代化新征程后，沙坪壩區人民群眾對民生保障和民政服務等將形成更多期待，形成更多類型、更廣范圍、更高層次和更優質量的民政服務需要，將對沙坪壩區民政服務能力提出更新、更高的要求。

持續深化的人口老齡化趨勢對沙坪壩區民政事業發展帶來全面而嚴峻的挑戰。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日，全區60歲及以上常住老年人口24.79萬人，占全區常住人口的16.78％。“十四五”期間，全區老年人口占比還將持續增加，老齡化和高齡化程度將進一步加深。

日益復雜的社會發展態勢對城鄉基層治理提出多重挑戰。一是城區人口密度高，區域內城市與農村并存，高檔小區與棚戶區交錯，流動人口多，人口結構復雜，基層社會矛盾變化多樣，城鄉基層治理難度不斷加大。二是全區社會組織發展相對薄弱，社會組織承接政府購買服務能力有限，居民參與治理的積極性不高，多元主體參與渠道不夠健全，參與機制尚待進一步完善。三是現代科技對城鄉基層治理支撐作用的運行機制還有待進一步摸索。

社會發展的不穩定性和不確定性增強使得防范化解重大風險任務更加艱巨。民政領域安全穩定形勢依然嚴峻復雜，防范化解重大風險任務艱巨。民政領域生產安全隱患觸點多，很多領域為安全生產事故多發部門，有更高的安全生產風險隱患防控要求。民政領域信訪穩定風險仍需要高度關注。常態化的疫情防控對民政應急管理體系也提出了新挑戰。

二、“十四五”沙坪壩區民政事業發展指導思想、發展定位和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”、推動成渝地區雙城經濟圈建設和營造良好政治生態的重要指示批示要求，認真落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，貫徹落實第十四次全國民政會議精神，堅持以人民為中心，堅持黨對民政工作的領導，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，立足新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，緊緊圍繞沙坪壩區經濟社會發展目標，勇擔使命責任，盡力而為、量力而行，進一步補短板、兜底線、促公平，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，在共建共享發展中提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。深化民政改革創新，推動標準型、法治型、服務型、智慧型、創新型民政建設，在新起點上高質量開啟民政事業現代化新征程，持續強化基層社會治理，持續增進民生福祉。

（二）基本要求

——堅持黨的領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強黨對民政工作的全面領導，將從嚴治黨和基層黨建貫穿到民政工作的方方面面，滲透到服務與管理的各個環節，確保民政事業始終沿著正確政治方向前進。遵循治理體系與治理能力現代化的目標要求，整合政府、市場、社會多方力量，積極探索黨組織領導下的主體多元、治理協同的運行機制，構建“黨建引領，政府主導、社會參與”的民政發展新格局。

——堅持以人民為中心。扎牢“民政為民、民政愛民”理念，聚焦群眾關切，以保障民政服務對象的基本權益作為首要職責，把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為民政事業發展的出發點和落腳點，把幫助困難群眾共享改革發展成果作為重要任務，把人民滿意作為引導和檢驗民政事業發展的最高標準，筑牢織密基本民生保障底線，加快提升基本社會服務水平，促進資源向薄弱領域和環節傾斜，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以民政事業高質量發展助力沙坪壩區高質量發展。

——堅持改革創新。全面貫徹五大發展理念，聚焦影響群眾利益的突出問題，緊扣人民群眾多元化需求，著力于影響和制約民政事業發展的瓶頸和難題，深化民政重點領域、關鍵環節的改革創新，將改革創新作為推進新時代民政事業發展的強大動力。推動民政工作與大數據、物聯網、云計算等新一代現代信息技術深度融合，增強民政工作發展活力，提高工作效率，提升群眾滿意度，切實推動民政事業高質量現代化發展。

——堅持依法民政。深入貫徹全面依法治國戰略，充分發揮法治的引領和規范作用，切實加強民政法治建設，確保各項民政工作依法實施、依法管理。強化制度建設，以規章、規則、標準和程序來規范并確保民政工作公開、公正、公平、有序運行。遵循民政事業發展規律，推進民政工作決策科學化，以及民政領域公共資源配置合理化，增強政策實施的精準性、有效性。

——堅持統籌協調。堅持以全局視野和長遠眼光謀劃民政事務，統籌、協調推進民政各項工作，兼顧日常工作規范性、重點項目創新性和特色活動品牌化。加大區內各鎮街發展的統籌力度，加快民政公共服務向城市新建區域、農村地區延伸覆蓋，進一步縮小城鄉服務水平差異，推動民政公共服務均衡發展。積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，推動川渝民政合作走深走實。

（三）發展定位與目標

“十四五”期間，立足于沙坪壩區實際與經濟社會發展大局，努力破除制約沙坪壩區民政事業更好更快發展的觀念及體制障礙，以制度建設推動民政工作標準化、規范化和智能化水平與工作效率提升，以制度創新、服務創新、標準創新引領民政事業效率變革、動力變革和質量變革，以完善民生保障和創新社會治理為核心任務，在民生、城鄉社區治理、社會服務的重點領域實現創新突破，加快構建與沙坪壩區經濟社會發展水平相適應、與人民群眾對美好生活需要相呼應的符合新時代新階段特征的現代化民政事業發展體系。到2025年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉顯著增強；基層社會治理體系更加健全，群眾參與度顯著增強；基本社會服務體系更加優化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。沙坪壩區成為探索現代化社區治理先行區、建立普惠型社會福利制度試驗區和統籌各項民政工作協調發展示范區，力爭成為重慶市民政事業改革發展的“排頭兵”，形成具有鮮明特色的民政事業高質量現代化發展新格局。

基本民生保障體系更加完善。保基本、兜底線、救急難，建成全覆蓋可持續的社會救助體系，綜合救助功能發揮更加有效，社會救助能力顯著提升。老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體適度普惠型社會福利體系基本形成，城鄉全覆蓋的老年人、兒童關愛服務體系進一步拓展，家庭盡責、政府主導、社會參與的兒童福利保障體系加快發展，特殊兒童與困境兒童的服務能力有效提升。到2025年，形成與其他保障制度全面相銜接的分層分類社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。

基層治理體系更加健全。基層黨組織領導核心作用、基層群眾自治組織基礎作用以及社會組織和社會工作、志愿服務協同作用得以充分發揮。黨組織領導下村（社區）“三治結合”的基層治理體系更加健全，村（社區）居民自治、德治與法治有機融合，社區綜合服務設施實現村（社區）全覆蓋。“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體有效構建，社區建設、社會組織和專業社工聯動優勢充分發揮，社區治理合力有效凝聚，社區應急管理體系和應急管理能力建設進一步強化，社區微治理能力進一步增強，社區治理體系和治理能力的現代化水平進一步提升，城鄉社區更加富有活力。慈善事業有序發展。區劃界限設置更加合理。到2025年，黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系更加完善，治理現代化水平顯著增強。

基本社會服務體系更加優化。建成更加完善的民政公共服務設施，基本實現民政公共服務均等化、標準化和供給方式多元化。養老服務體系加速構建，養老服務設施布局持續優化，養老服務產業健康發展，新興銀發產業蓬勃發展。社區服務功能更加強化。專項社會事務服務更加完善，地名和界線等公共服務體系更加標準規范，婚俗改革穩步推進，殯葬公共服務設施建設有序推進，覆蓋城鄉的基本殯葬公共服務體系更加完善。到2025年底，城鄉養老服務水平更加均衡，養老服務機構結構更加合理，區內常住老年人均能享有基本公共養老服務，區縣未成年人救助保護機構實現全覆蓋，基本殯葬服務覆蓋全體城鄉居民，普惠均等、便捷高效、智能精準的基本社會服務體系基本建成。

民政服務更加智慧化。民政服務流程更加優化，民政管理方式與工作方法進一步改進提檔，民政服務滿意度、便捷性進一步提高，信息技術在各個領域的應用全面推進，信息資源整合更加充分，融合物聯網、互聯網、大數據、云計算的民政信息化技術支撐體系初步完善，民生服務智慧應用發展加快推動。到2025年，基本形成健全的智能化民政基本公共服務體系。

到2035年，基本實現民政工作與經濟社會協調發展，基本民生保障體系全面建立，現代基層治理格局基本形成，基本社會服務均等化基本實現，成為全國民政工作典范，走在全國前列。

　“十四五”沙坪壩區民政事業發展的主要指標體系

三、重點任務

（一）完善綜合性社會救助體系

完善“保基本、兜底線、救急難”綜合社會救助體系；多部門聯動，推動信息共享在社會救助領域有效應用；推動資源統籌，支持社會力量參與社會救助；增強基層社會救助服務能力，確保社會救助公開、公平、公正。

1．　健全社會救助體系

一是完善救助制度體系。健全最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助以及急難和專項救助制度，與相關部門協同構建綜合救助格局，滿足群眾多樣化救助需求。堅持盡力而為、量力而行，依規有序落實基本生活救助擴面政策，提高本區困難群眾生活水平。做好突發公共事件困難群眾急難救助工作。二是創新社會救助方式。探索物質保障、生活照料、精神慰藉、能力提升和社會融入相結合的綜合援助模式，積極發展服務類社會救助，形成“物質＋服務”的救助方式。三是推進救助制度城鄉統籌。加快實現城鄉救助服務均等化。積極推進社會救助常住人口覆蓋。探索相對貧困救助幫扶政策措施。

2．　優化社會救助工作機制

一是建立救助對象主動發現機制。建設區、鎮街、村（社區）三級本土甄別體系，明確發現標準、拓展多元參與主體、健全工作流程、暢通“發現－救助”通道。二是健全救助對象動態識別機制。加強救助對象動態管理，實施救助對象定期核查；完善救助信息定期通報制度，實現社會救助人員信息在區、街道、社區三級同步推送，提高社會救助對象精準度；鼓勵引導社會力量協助社會救助部門開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務。三是完善多部門聯動協調機制。成立區社會救助工作領導小組，強化社會救助工作聯席會議協調功能，統籌好專項救助。四是完善協同辦理機制。區、鎮街、村（社）全面推行社會救助“一門受理、協同辦理”。

專欄一　社會救助提升工程

3．　不斷提升社會救助水平

一是抓好兜底保障。穩步提高城鄉低保保障標準和補助水平。按照不低于城市低保標準的1.3倍調整特困人員基本生活標準。穩步擴大救助范圍，確保低保政策的合理性和公平性，對符合條件的特殊困難人員全部納入低保保障，應保盡保。落實好低保漸退政策。加強特困人員照料護理服務，探索實施特困人員、經濟困難家庭高齡失能老年人集中照料。到2025年底，有意愿的失能特困人員集中供養率和分散供養失能特困人員委托照料服務協議簽訂率都達到100％。二是加大臨時救助力度。落實沙坪壩區民政局《關于完善臨時救助工作的通知》等政策文件，完善臨時救助備用金制度，根據救助對象實際困難類型、困難程度和自救能力，合理施救、應救盡救。

4．　持續增強社會救助能力

一是實施基層社會救助能力提升工程，加強基層社會救助經辦能力。強化鎮（街道）社會救助責任和相關保障條件，村（社區）設立社會救助協理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會救助服務站（點）。合理配置社會救助工作人員，加大政府購買服務力度，增加基層社會救助服務有效供給。。加強政策宣傳和業務培訓，提升社會救助工作人員的政策水平和能力素質。二是加大社會救助管理監督力度。加強對各街鎮社會救助運行管理監督，開展社會救助專項檢查，確保社會救助工作有效運行。三是加強救助資源整合。動員引導慈善組織加大社會救助方面支出。鼓勵社會工作服務機構和社會工作者為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。支持引導志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務。鼓勵社會力量和市場主體通過承接政府購買服務參與社會救助事業。四是推進智慧救助建設。充分運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代化信息技術，統一匯集、互通共享救助幫扶各類信息。

5．　提升流浪乞討人員救助質量

一是規范流浪乞討人員救助管理。進一步完善救助站管理制度和工作機制。積極爭取上級部門支持，探索建立區級相關部門聯動工作機制，對長期滯留（時間超過3個月）的救助人員進行集中落戶安置，為符合條件人員落實社會保障政策。保障救助人員合法權益，確保救助工作取得實效。到2025年底，力爭全區長期滯留流浪乞討人員落戶安置率達到100％。二是推進救助管理信息化建設。加強民政、公安、城管、衛生健康等部門信息互通共享。建立流浪乞討人員信息臺賬，加強人臉識別、指紋識別、DNA比對等技術在救助管理工作中的綜合應用。三是推進源頭治理。積極開展流浪乞討返鄉人員定期回訪，幫助解決返鄉人員生產生活、醫療等困難，減少反復流浪乞討現象。四是開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續保持城市街面基本無流浪未成年人。五是創新尋親服務。與公安部門合作，健全流浪乞討人員身份查詢和尋親服務工作制度，運用科技手段開展尋親服務。打造“互聯網＋”尋親服務，綜合利用融媒體平臺，發布尋親不著流浪乞討人員信息，加大尋親助返力度。

（二）健全多層次養老服務體系

堅持事業與產業并重，大力發展普惠型養老服務和互助性養老，彌補農村養老服務短板，推進養老服務社會化、規范化、智慧化發展。進一步完善居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養康養有機結合的多層次養老服務體系，滿足全區老年人日益增長的多層次、多元化社會養老服務需求，增強老年人的獲得感、幸福感。

1．　加強養老服務設施建設

一是加快養老服務中心（站）建設。以農村為重點，持續推進社區養老服務設施全覆蓋。協同規劃自然資源局和住房城鄉建委加強監管，嚴格審批，把養老服務設施作為新建小區和老舊小區改造的重要配套，積極保障社區養老服務全覆蓋建設用房。根據人口發展態勢優化養老服務設施布局。將養老服務全覆蓋相關資金納入財政預算。同時強化措施進一步擴大福彩投注站點建設，提升福彩銷售量，積極解決社區養老服務全覆蓋建設資金不足的難題。2025年，實現社區居家養老服務設施覆蓋率達到95％，打造“15分鐘”社區居家養老服務圈。二是提檔升級特困人員供養機構。完成區社會福利護養中心工程建設并投用、鎮街敬老院升級改造。進一步深化解決鎮街敬老院法人身份問題。

2．　推動居家、社區和機構養老融合發展

全面總結推廣居家社區養老服務發展試點經驗，推動居家、社區和機構養老融合發展。一是創新居家、社區和機構養老融合發展模式。強化家庭養老的基礎性作用，依托養老服務中心（站）鏈接機構養老和居家養老，完善“中心帶站點進家庭”運營模式。出臺居家社區養老服務可持續發展扶持優惠政策以及配套運營管理機制。引進、培育一批品牌化、連鎖化、規模化的居家和社區養老服務龍頭企業，不斷延伸養老服務供給鏈條，向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業服務。積極探索“時間銀行”互助養老、“家庭照護床位”、“物業服務＋養老”等“嵌入式”養老方式，分層分類滿足老年人居家養老服務需求。二是有序推進居家適老化改造。繼續實施分散供養特困人員和高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造，適時將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。鼓勵有條件和有需求的老年人家庭，自主付費改造。三是提升機構養老服務質量。深化公辦養老機構管理改革，推進區社會福利護養中心、鎮街敬老院統籌管理，創制統一運營模式、服務質量與考核標準。開展公建民營試點，堅持公辦養老機構公益屬性，支持公辦養老機構延伸服務。推動養老機構服務規范化，持續開展養老機構服務質量提升行動，有序推廣養老機構等級評定，逐步健全養老機構服務質量建設長效機制。加強安全風險防控，落實養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險制度。健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全責任和管理制度，增強養老機構安全風險防控能力。持續開展養老機構安全生產集中整治行動。推進養老服務綜合監管制度全面實施。2025年，養老機構服務基本質量達標率達到100％，鎮（街道）具備綜合服務功能養老服務機構覆蓋率達到90％以上。四是規范和提升社區居家養老服務。堅持需求導向，探索社區居家養老服務通用基礎標準、服務規范、建設規范和管理規范等標準，圍繞家庭養老床位等服務制定地方標準，為養老服務高質量發展提供技術支撐。推動和支持本區服務標準上升或轉化為地方標準、行業標準或國家標準。五是豐富社區居家養老服務內容。構建老年人基礎信息數據庫，為養老服務需求和養老服務供給分析提供動態信息支撐，指導養老服務機構進行針對性的養老服務和產品供給與研發。打造“一刻鐘”社區居家養老服務圈，全域推行助餐、助浴、助醫等“三助”行動，大力發展老年人急需的助急、助行、助潔等生活照護服務，鼓勵發展文化娛樂、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務。支持開展臨終關懷服務。2025年，社區養老服務覆蓋率達100％。六是完善普惠性養老服務制度。深化普惠性養老服務改革試點，完善普惠養老政策支撐體系，擴大普惠性養老服務供給。增加國有經濟組織對普惠養老服務供給的支持。

專欄二　養老服務工程

3．　加快醫養結合發展

一是提升醫養結合發展水平。鞏固醫養結合國家級試點成果。探索醫養結合營運新模式，支持養老服務機構與各類醫療衛生機構構建醫養聯合體，促進醫療資源和養老資源互聯互通、老年人健康檔案共建共享；支持養老機構建立老年護理院、康復醫院等醫療機構；支持二級以下醫院轉型發展康復護理等養老服務。鼓勵社會力量興辦老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心。2022年，社區養老設施具備醫養服務能力的比率達到100％，2025年，養老機構護理型床位占比達60％以上。二是建立老年人能力評估制度。推進建立老年人綜合能力評估中心，優化老年人綜合能力等級評定機制和服務流程。探索第三方評估制度。推進老年人在醫療機構、康復護理機構和養老機構中實現轉接分流，2025年養老機構和協議合作的醫療衛生機構開通雙向轉介“綠色通道”全覆蓋。三是整合衛生健康部門老年人電子健康檔案等資料，實現養老和醫療信息資源共享，提高醫養結合服務的針對性和有效性

4．　推進養老服務產業發展

一是優化營商環境。深化“放管服”改革，放寬市場準入。做好養老機構備案登記工作，積極引進國外品牌企業和國內大機構開辦品牌化養老機構。加強營商服務。建設智慧養老服務平臺，加強供需信息交流與共享，降低企業運營成本；完善社會化發展扶持清單，對符合條件的養老機構給予建設補貼或運營補貼；建立營商服務機制，全流程為社會力量投資養老、舉辦養老機構和設施提供服務，協助解決養老企業運營中的各類難題和障礙。

二是支持特色養老產業發展。充分發揮全區機構養老優勢，深入挖掘全區醫療資源、自然生態資源和文化資源，著力打造以醫療康養和文化旅游休閑養老兩大重要板塊為主的沙坪壩區養老產業聚集區，開展高校養老、軍休養老等多元化的特色養老。大力推進普惠型養老服務發展，鼓勵和支持各類企業和社會組織為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的菜單式、服務包式普惠型養老服務。

三是推進“互聯網＋養老”產業發展。依托市級智慧養老平臺搭建區智慧養老云平臺。建設養老服務數據庫，收集形成全面準確的老年人、養老機構、養老資源等養老相關信息數據。鼓勵市場主體依托大數據平臺開發養老相關應用，提高養老服務機構信息化水平和工作效率，為居家社區老人提供方便快捷安全的個性化、定制化養老服務。創建一批“智慧養老院”，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。

5．　加強養老服務隊伍建設

一是加強養老服務從業人員專業培訓。依托全區養老機構與產業發展優勢，建設養老護理培訓基地，分層分類開展養老服務培訓。完善養老護理員崗前培訓與定期培訓制度；開展養老機構負責人管理能力提升培訓；探索建立“養老技師工作室”，加強養老服務領域高層人才培養。到2025年底，養老護理人員持證上崗率達到90％以上，實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。二是拓展養老服務從業人員來源渠道。推動校企聯合開展訂單式養老服務從業人員培訓，吸引對口幫扶地區就業困難、貧困人員從事養老服務工作，為其提供基本生活保障。擴大政府購買養老服務社會工作規模。三是開展家庭護老者能力培訓。為家庭護老者提供護理知識和實際操作培訓，提升護老者老年照護、應急救護、心理減壓等知識與技能。四是完善養老服務人員管理、評價與激勵機制。開展養老從業人員登記管理，建立養老從業人員信用評價體系，推動養老服務從業人員規范管理。健全養老護理員職業技能等級認定制度，開展養老服務人員職業水平綜合評價。引導養老機構完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制，健全養老服務人才入職補貼、工齡補貼、特殊崗位補貼等補貼制度。

（三）構建普惠性社會福利體系

落實生活、監護“兩兜底”，加強醫療、康復、教育、培訓、就業、安全“六保障”，統籌推進社會福利工作，全面提升社會福利保障水平。

1．　推進多層次社會福利體系建設

一是完善老年人福利制度。建立基本養老服務清單，完善基本養老服務政府購買機制，適時調整服務的對象、內容和標準。推動基本養老服務社會化、強化基本養老服務與殘疾人“兩項補貼”、社會救助、長期護理保險制度等的銜接。完善老年人家庭經濟狀況評估辦法，提高補貼的精準度，為特困供養、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護服務保障。開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務、和參加長期護理保險的依據。拓展老年人優先項目，針對困境、特殊老年人群體，研制優先、優待、優惠舉措。加強老年人關愛服務，深化獨居老年人“一人一策”服務舉措，增強關愛服務針對性，強化部門屬事與鎮街屬地雙重責任。二是完善兒童分類保障制度。全面落實孤兒保障工作有關政策，不斷優化孤兒保障工作，提高整體保障水平。建立健全困境兒童分類保障制度，加強對困境兒童和農村留守兒童的關愛保護。全面落實未成年人保護各項措施，切實保障未成年人合法權益。爭創全國兒童友好社區。三是完善殘疾人福利政策。及時落實“困難殘疾人生活補貼”和“重度殘疾人護理補貼”兩項補貼，逐步提高補貼標準，2025年，“兩項補貼”覆蓋率保持100％。適時將“困難殘疾人生活補貼”覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人、“重度殘疾人護理補貼”覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。推動“兩項補貼”資格認定申請全市通辦、跨省通辦。推進貧困重度殘疾人集中或社會化照護服務。積極組織實施“福康工程”，為城鄉低保人員、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優質、精準的康復輔具配置和手術矯治。

2．　全面發展兒童福利

一是切實保障基本生活。適時調整孤兒基本生活最低養育標準和事實無人撫養困境兒童生活補貼。到2025年孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障率保持100％。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養等社會救助范圍。二是完善助醫助學保障制度。持續實施醫療康復“明天計劃”“福彩圓夢·助學”工程，實現助醫助學全覆蓋。加強殘疾兒童康復服務，鏈接社會醫療康復機構優勢資源，對孤殘兒童康復進行專業評估、醫療康復。逐步擴大孤殘兒童手術康復病種、康復治療項目和殘疾兒童范圍。三是加強安全保護。探索建立未成年人臨時監護和長期監護制度。建立“發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”的未成年人保護聯動響應機制。對未成年人福利領域服務機構存在的安全隱患，農村留守未成年人、困境未成年人存在的風險隱患進行拉網式排查，全面落實重大報告制度，切實維護未成年人生命財產安全。強化家庭主體責任，加強家庭教育指導、監督、幫扶，提升家庭監護能力。四是重視社會融入。推進實施親屬撫養、家庭寄養、依法收養、模擬家庭、愛心撫養等多種養育模式，促進孤兒回歸家庭。貫徹落實《民法典》收養新規，進一步細化收養登記管理、收養家庭能力評估和收養后回訪等規范，加強宣傳引導，強化居民依法收養意識。積極落實家庭收養兒童福利機構內病殘兒童的支持政策。落實機構成年孤兒安置政策，穩妥完成成年孤兒安置工作，促進孤兒融入社會。五是完善未成年人保護制度。推進區救助站轉型升級為未成年人保護中心。協同財政、教育、衛生健康、公安、檢察、法院等部門開展未成年人關愛保護專項活動。六是加強農村留守兒童關愛。健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，強力推進家庭監護監督指導、摸底排查、教育關愛、應急處置、評估幫扶、監護干預等工作，確保農村留守兒童關愛服務落到實處。

專欄三　兒童福利提升工程

3．　強化兒童關愛服務力量

一是建立健全未成年人保護工作體制機制。加強工作協調機制建設。在區民政局設立未成年人保護協調辦公室，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。二是強化基層力量。健全區縣、鎮（街道）、村（居）未成年人保護三級工作網絡，設立鎮街未成年人保護工作站，至少明確1名“兒童督導員”，及時辦理未成年人相關事務。村（居）民委員會建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案，明確1名“兒童主任”，履行未成年人保護法定職責，幫助、督促被委托人履行照護職責，并協助政府有關部門宣傳未成年人保護方面的法律法規。2025年，鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到100％。三是建立健全兒童主任激勵機制。全覆蓋培訓兒童主任，制定兒童主任考評細則，提升兒童主任工作自覺性和積極性。四是培育兒童服務類社會組織。加大政府購買服務，引導社會力量參與兒童福利事業，支持社會力量為兒童提供康復救助、心理疏導、家庭教育指導、權益維護等服務。五是建立未成年人保護工作專家團隊，遴選專家學者，教育、司法、團委、婦聯、關工委等相關部門工作者，社會工作者，志愿者，村（居）婦聯干部，村（居）兒童主任等組成未成年人保護工作專家團隊，每半年對兒童工作者就政策法規、保障標準、關愛技能等內容開展專業指導，對轄區兒童工作每年開展專業評估、提出專家意見。

4．　推進精神障礙社區康復事業

繼續整合家庭、醫療、社區與社會資源，為轄區內精神障礙患者和社區居民提供心理疏導、困難幫扶、社區融入、能力提升、服藥管理、職業訓練等專業社會工作服務，滿足精神障礙患者多樣化和個體化的社會需要。到2025年，鎮街開展精神障礙社區康復服務全覆蓋，患者病情復發率、致殘率顯著降低，自理率、就業率不斷提高，居家患者在社區參與康復率達到80％以上。

專欄四　殘疾人福利提升工程

5．　推動慈善和福彩事業發展

推動慈善事業發展。一是構建“慈善＋社工＋志愿”相結合的綜合平臺，完善平臺運行規范，整合慈善、社工和志愿者各類資源，實施“慈名人”“慈沙龍”“慈產業”“慈救助”“慈基金”“慈關愛”等六慈計劃，塑造“沙慈公益”品牌形象，形成沙區本土特色的慈善文化，促進沙坪壩區慈善公益事業全面發展。二是繼續開展“慈善助學、學子圓夢”、“中小學生重大疾病救助基金”、社區“陽光基金”等項目。積極探索互聯網＋慈善模式，支持和參與騰訊“99公益日”互聯網慈善等新型募捐活動。

大力發展福彩事業。一是積極調動市場主體參與福彩銷售的積極性。充分利用各項資源和政策，激發鎮街助推福彩銷售積極性，在商圈、工業園區、城鄉結合部、社區便民服務中心等人員集中地帶增機布點，推動傳統銷售網點轉型發展，提高購彩便利性，實現渠道穩中有升。二是大力弘揚福彩文化，開展具有針對性的區域特色市場營銷和宣傳。傳播福彩公益理念，樹立福彩公益和慈善事業的正面形象。提質改造升級站點，將其打造成集公益宣傳、便民服務、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”，成為福彩文化展示、產品推進、服務市場的重要平臺。三是堅守安全運營，確保健康發展。加強區域站點管理，增加實地檢查頻次，暢通監管舉報通道，強化福彩銷售中的禁止性行為管理，確保福彩市場安全運營、健康發展。

（四）加快推動基層治理與服務體系建設

完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的社區治理體系，加強和創新基層社區治理，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動，加強社區治理品牌打造和對已有社區治理品牌的推廣，深化行政區劃管理與發展。

1.健全基層治理體系

一是深化黨領導的基層群眾自治制度。加強鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹實施。規范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會成員資格聯審機制，穩步推進村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（社區）“兩委”成員交叉任職。推進基層群眾性自治組織規范化建設，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度。推行村（居）務公開制度，為基層減負增效，減輕村（居）委會負擔。加強村（居）委會下設委員會建設，村民委員會設婦女和兒童工作等委員會，社區居民委員會設環境和物業管理等委員會，規范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理。

二是拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉社區治理體系和治理能力建設，完善群眾參與社區治理制度化渠道，健全城鄉社區協商制度，聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，定期開展民主協商，探索建立鎮（街道）協商與城鄉社區協商的聯動機制，促進協商活動規范有序、務實高效開展。創新互聯網時代群眾工作機制，搭建平行、互動、多樣的參與平臺。將“三事分流”有效融入城鄉社區治理工作，豐富民主協商載體，不斷提升民主協商水平。配合開展民主法治示范村（社區）創建、農村人居環境整治等工作，調動群眾廣泛參與愛國衛生運動的積極性。到2025年年底，城鄉社區全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規民約。

三是增強鎮（街道）服務能力和管理創新。強化鎮（街道）對轄區內各類公共服務的監督管理職能，學習推廣“鎮街吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經驗，建立鎮（街道）與區級有關職能部門之間高效協調機制。提高“放管服”承接能力，推動“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鎮（街道）能夠承接的各類事項依法下放到鎮（街道），積極推行鎮（街道）政務服務“好差評”機制。推動政務服務事項向鎮（街道）公共服務中心集中，鼓勵有條件的鎮（街道）設置無差別綜合窗口，實行“前臺綜合受理—后臺分類審批—統一窗口出件”模式，實現群眾“只進一門、只跑一窗”。到2025　年年底，鎮（街道）一站式服務中心或便民服務、一體化在線政務服務平臺實現全覆蓋。

四是加強城鄉社區治理品牌打造。借助市域社會治理現代化試點建設，協同社會力量治理、完善公眾參與體制、發揮自治強基作用，推動社區治理的精準化，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。以城鄉社區治理創新品牌“社區賢人坊”和“和順茶館”的治理經驗為著力點，挖掘社區品牌潛力，梳理社區治理特色經驗，推動社區治理品牌建設從單一社區品牌向區域性社區治理品牌、全區整體治理品牌轉變。打造“一區三帶”的基層社區治理示范帶，按照點－線－面路徑形成區域性的特色社區治理品牌和東（磁器口）中（中梁山）西（土主）三個基層治理品牌示范帶。

2.提高城鄉社區服務水平

一是推進城鄉社區綜合服務設施建設。加快城鄉社區綜合服務設施達標提質，到2025年，全區街鎮社區達到“每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米”的標準。聚焦剛需推進村（社區）便民服務中心建設，重點對辦公用房面積800㎡以下、辦公用房分散、位置不合理的村（社區）進行改造升級。建好服務社區的各類組織機構，聚合政府各部門延伸到城鄉社區的服務事項和服務資源，探索規范社區綜合服務設施建設和配置，集聚基層黨建、便民服務、公共服務、休閑娛樂、托育養老等多種功能，完善鎮（街道）黨（工）委、社區黨組織領導下的社區公共服務機構管理體制。

二是擴大社區服務有效供給。優化社區服務供給模式，全面推進政府購買社區服務機制建設，推動資源、管理、服務向社區下沉，實現提供主體和提供方式多元化。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動，豐富城鄉社區服務內容，因地制宜完善社區基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務，實現城鄉社區服務更加精準高效，提升社區發展環境，凝聚居民對社區的歸屬感。

三是加強城鄉社區工作者隊伍建設。健全以社區黨組織、社區自治組織成員為骨干，其他社區專職工作者和社區社會工作者為支撐，社區志愿者為補充的城鄉社區服務人才隊伍。健全和完善社區專職工作者后備人選庫建設，進一步完善在優秀村（社區）干部中招錄事業單位和公務員的制度，加大干部隊伍培訓力度。

四是推進智慧社區一體化管理服務平臺應用。充分運用信息技術，不斷提升城鄉社區治理服務與智慧化、智能化水平。推進現代科技與社會治理相關環節和領域的交互和融合，推進大數據在社區應用，精準推進社區數據錄入。利用當前信息化、智能化手段的技術優勢，有效支撐區、街道、社區治理體系與居民服務數據的聯通，提升社區治理工作成效。

3.深入推進區劃地名管理和發展

一是審慎優化行政區劃。加強行政區劃理論研究、宏觀思考。慎重醞釀行政區劃變更，深化研究論證，認真開展風險評估。扎實做好行政區劃變更組織實施工作，認真落實變更方案和各項工作措施，開展行政區劃變更績效評估。

二是扎實有序開展界線管理工作。強化行政區域界線日常管理，認真落實界線界樁管理責任。加強界線爭議隱患排査，妥善管控分歧，及時處置因行政區域界線認定不一致等引發的界線爭議問題。深化平安邊界創建，加強邊界文化建設，維護邊界地區和諧穩定。

三是健全地名管理體制機制。認真宣傳貫徹實施新修訂的《地名管理條例》（國務院令第753號），完善地名管理機構工作協調機制，規范地名命名、更名申報程序。推廣使用標準地名，推進“互聯網＋”政務服務地名網上審批。

四是加強地名文化保護。建立并發布區級歷史地名保護名錄，傳承和弘揚優秀傳統地名文化。開展重慶市沙坪壩區標準地名圖錄典志和沙坪壩地名故事編撰，豐富地名文化產品和服務。講好地名故事，加強地名文化的科普宣傳。

專欄五　社區服務與社區治理提升工程

（五）建立健全現代社會組織發展體系

加快培育社會組織，激發社會組織活力，優化社會組織發展環境，引導社會組織健康有序優質發展，打造有影響力的社會工作品牌，進一步發揮社會組織在經濟社會發展中的作用。

1．　大力推進社會組織黨建工作

一是加強社會組織黨組織規范化建設，切實發揮社會組織黨組織的政治核心作用。堅持社會組織黨建與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索建立社社共建、黨社共建、屬地共建“三大共建”機制，推動黨組織有形覆蓋和有效覆蓋相結合。二是加強黨組織書記隊伍建設，培養社會組織專職黨務工作者，創新黨員培養機制，提升黨員綜合服務能力，以流動黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式加強社會組織流動黨員管理。三是開展黨建特色品牌創建活動，鼓勵各黨支部創建黨建服務群眾、服務人才、服務基層等特色品牌，形成“黨建項目”品牌效應。四是打造黨建“陣地聯盟”，探索采取單獨設立、與行政辦公場所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，強化社會組織黨建活動場所保障。

2．　優化社會組織發展環境

一是優化社會組織發展環境，持續深入推進社會組織放管服改革，優化流程，縮短時限，加快社會組織登記審批標準化、信息化建設。二是做好行業協會商會脫鉤改革后續工作，規范行業協會商會收費管理，規范鎮街商會登記管理。三是堅持引導發展和嚴格管理并重，制定社會組織高質量發展標準，研究制定分類管理辦法，強化綜合監管，持續打擊整治非法社會組織，完善社會監督機制，維護社會組織健康發展秩序。

3．　加快培育社會組織，激發社會組織活力

一是完善社會組織參與社區治理機制，規范參與社區治理的渠道，發揮社會組織參與基層社會治理的作用，提高治理效能。二是優化社會組織結構布局。圍繞積極服務經濟社會發展需要，優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，重點培養符合全面建設社會主義現代化國家需要的社會組織。通過加強入口引導、強化監督執法、暢通注銷出口等手段，有效優化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質量，不斷優化社會組織層級分布、區域分布、行業分布。三是建設沙坪壩區社會組織孵化基地、社會工作與社會服務創新中心，鎮（街）社會工作站、村（社區）社會工作室，通過政策扶持孵化一批有影響力的本土社工社會組織和社區社會組織。

4．　打造有影響力的社會工作品牌

進一步提升鎮街社工服務能力，打造“你在哪里、來我這里、你還有我、文明我行”系列社工品牌，在老年人、兒童、低保人員、精神障礙患者等民政服務對象和婚俗改革、社會救助等民政服務領域開展一批務實有效的社會工作服務項目，形成覆蓋基層民政領域的專業服務體系。重點打造建成一批示范性社會工作崗位，培育扶持一批扎根基層的公益慈善類社會組織，帶動實施一批民政領域社會工作服務項目，探索形成區政府購買社會工作服務的特色品牌。

5．　推動社會工作職業化發展

一是加強社工崗位開發，推動社工職業化、常態化發展，在機關、事業單位、城鄉社區設立專業社會工作崗位，配備社會工作專業人才開展服務。二是實施社會工作專業人才引育計劃，進一步壯大社會工作人才。積極鼓勵社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試，“十四五”末社區工作者社工證持有率超過90％。提升社會工作人才隊伍數量，建立一支結構合理、作風過硬、素質優良的社會工作人才隊伍。三是以社會工作促進社區治理體系和治理能力現代化，社會工作服務項目評估以專業化為導向，在服務內容上突出服務對象的需求滿足，在服務對象上突出專業技巧和專業方法的運用。四是在大力培育社工機構的同時進行規范管理，培育社工機構的內部治理能力和專業服務能力的同時加強對運營機構的管理和財務過程的監管，保障社工的合法權益和機構的非營利性。

6．　加強志愿服務體系建設

一是大力支持發展志愿服務組織，通過社工社會組織培育志愿性質的社區社會組織，擴大志愿服務主體，提升社區志愿者參與意識，廣泛建立志愿服務站點，推動志愿服務信息化建設。二是大力推進社區志愿服務，構建養老助殘、生態環保、禁毒戒毒、應急救援、助醫助學等重點領域志愿服務長效機制。三是完善和健全志愿服務者管理機制，建立志愿積分激勵機制，進行沙坪壩區民政志愿服務試點，開展志愿注冊、志愿積分、積分兌換、服務申請、服務接受等，鼓勵沙坪壩區的居民注冊成為志愿者，探索志愿服務信息與社會信用信息對接，對優秀志愿者實施聯合激勵。四是加強志愿服務規范指引，打造民政領域志愿服務品牌項目。

專欄六　社區組織與社會工作提升工程

（六）優化社會事務服務工作

全面提升社會事務管理能力，堅持便民、利民、惠民，強化服務意識，創新服務方式，拓展服務內容，提升婚姻領域服務水平，推進殯葬服務普惠均等、節地生態安葬。

1．　提升婚姻領域服務水平

一是嚴格依法依規辦理婚姻登記。確保婚姻登記無違法、無錯漏。強化對婚姻登記嚴重失信當事人的信用約束和聯合懲戒。二是完善工作制度。建立健全各項管理制度，嚴格工作標準，規范工作流程，加強檔案規范化管理，保證婚姻登記基礎服務質量。三是優化登記服務。實施婚姻登記“跨省通辦”和“全市通辦”，2025年實施率達100％。推進“互聯網＋婚姻服務”，實現婚姻登記工作的數字化、精細化和智慧化。積極推廣預約服務，更新完善《辦事指南》。強化服務意識，用溫馨專業的服務打造溫情婚姻登記服務品牌。推廣結婚登記頒證儀式。四是深化婚姻家庭輔導工作。設立婚姻家庭輔導中心（站）。創新推進婚姻家庭輔導服務，充分發揮社會組織、專業社工、基層群眾自治性組織和婚姻領域服務人才的作用，提高婚前指導、婚姻家庭關系調適和離婚輔導專業性和有效性，面向社區開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預防性專業服務。積極培育最美家庭。建立工作聯動機制，聯合相關部門共同營造和諧、健康的婚姻理念和文化氛圍。五是推進婚俗改革試點。積極探索新形勢下婚俗改革的主攻方向、政策舉措和路徑方法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和創新成果，為全市及全國婚俗改革提供經驗。到2022年底，婚事新辦成為風尚，天價彩禮得到遏制、喜慶活動大操大辦現象基本消除，晚婚晚育、孝親敬老風尚更加濃厚。

2．　推進殯葬深化改革

一是推進殯葬服務設施建設。繼續推進青潤陵園建設，提升陵園配套服務功能，擴大服務承載力，提升服務品質。實施青木殯儀館改擴建項目，提升青木殯儀館服務質量和體量，滿足沙坪壩區西部城區、九龍坡、北碚、璧山、高新區等周邊區治喪群眾現實需求。新建沙坪壩區東部殯葬服務中心，滿足100余萬群眾的殯葬剛性需求，提升沙坪壩區東部人口聚集區殯葬設施服務效能。改擴建覃家崗金竹山骨灰存放室等農村公益性墓地。指導鎮街規范設置便民殯葬服務點。

二是做好殯葬管理與服務。強化區、街鎮、社區三級殯葬管理力量，整治突出問題，推進移風易俗。推進全區殯葬信息服務平臺建設，促進與全市殯葬管理服務平臺互聯互通。加強基本殯葬服務保障和供給，堅持火葬殯儀館由政府舉辦和管理，城市公益性公墓建設堅持政府投資，實行定價管理，確保公益屬性，努力實現殯葬基本服務均等化。推進惠民殯葬，落實火化、生態安葬獎補政策，進一步加強節地生態安葬救助保障，適當拓寬惠民殯葬政策覆蓋面，免除城鄉困難群眾的基本喪葬服務費用。全區火化率保持100％。強化公墓維護管理費使用情況監管。2025年底，基本殯葬公共服務覆蓋全體城鄉居民，基本形成區、鎮（街道）、村（社區）三級殯葬公共服務網絡。

三是大力倡導文明治喪。加強宣傳引導，發揮社工力量，引導廣大群眾文明治喪。破除重殮厚葬、入土為安、盲目攀比、愚昧低俗等喪葬陋習，堅決抵制大操大辦和迷信低俗活動，大力弘揚先進殯葬文化，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

專欄七　殯葬服務提升工程

（七）加強現代民政能力建設

以標準化推動制度化、規范化，夯實民政事業發展的基礎能力。探索現代信息技術與民政業務的深度融合，進一步推進民政業務協同、數據共享，實現“統籌整合、信息共享、精細管理、延伸服務”。

1．　強化標準化建設

加強與相關企業、專業技術組織的合作，及時總結沙坪壩區民政事業與民政產業發展經驗，研究制定民政工作流程、行為規范、方法手段等技術性標準，推動沙區特色地方民政標準體系構建。加強民政標準宣傳。開展標準化試點示范建設，提升標準服務支撐能力，以標準化推動沙區民政事業制度化、規范化，夯實民政產業發展的基礎能力，積極探索養基本民生服務能力低成本高質量快速發展之路。

2．　建設民政全業務的智慧型綜合服務信息平臺

加強智慧型民政建設，實現民政工作數字化轉型。探索建設覆蓋民政全業務的智慧型綜合服務信息平臺，實現民政業務數據充分共享、應用服務一體化。依托智慧城市及數字政府建設，借助民政管理服務平臺等，建立健全涵蓋基本社會保障與民生、城鄉社區社會治理和社會服務體系等民政業務全覆蓋的智慧民政體系與綜合服務信息系統，為民政業務賦值提效，縮短辦事流程，推進民政辦事秒批，業務在線辦理，提高辦事效率，提升民生服務群眾滿意度。進一步推動平臺與公安、衛計、人社等部門數據資源共享，支持在線受理、辦理、反饋以及并聯審批、協同辦理等應用。加強民政信息安全體系建設。建立綜合民政基礎數據庫，探索基于云計算的民政大數據運用，促進數據跨界共享，促進政務信息資源深度利用，不斷增強便民服務和輔助決策能力，提高公共服務和社會治理的精準性和有效性，為養老互助服務等涉及基本民生的現代服務業經營主體提供信息化支撐與保障。

專欄八　民政現代化能力提升工程

（八）防范化解民政領域重大風險

1．　建立風險防范化解工作領導機制

強化“防重于治”的理念，制定和完善沙坪壩區民政風險預防和處置預案措施。強化風險防范化解。強化內部管理，完善工作流程。建立健全風險點排查制度，制定風險防控措施和化解工作預案。完善風險隱患排查報告制度，強化民政服務機構重點事項隱患排查。建立開展矛盾糾紛控增量減存量防變量行動和領導干部接訪下訪工作制度。加強民政輿情監測，完善關鍵信息收集和研判機制，及時高效處置有關輿情。健全和完善部門協同聯動和民政系統上下聯動工作機制。持續完善風險防范化解的長效機制，不斷從源頭上預防和消除風險。

2．　完善民政應急管理體系

聚焦民政應急管理體系建設短板，圍繞民政領域公共衛生事件、消防安全、重大集訪、重大輿情等風險，完善應急處置指揮體系，修訂和完善民政領域重大突發事件應急預案，規范應急管理和處置程序，完善應急處置機制，提升應急處置能力。

四、保障措施

（一）強化組織領導

一是加強民政體系黨的組織建設，著力提升民政體系黨的領導力。配齊配強民政局黨委隊伍，加強社會組織行業黨委的政治領導及業務指導，創新與區內各街鎮黨工委的工作聯系機制，進一步改進和強化對村社黨支部及委員會開展民政工作的業務指導，增強民政工作體系內信息溝通及時性，提升民政工作效能。二是在區層面建立健全民政系統與相關部門之間的聯席會議制度，加大經濟社會發展政策之間的統籌協調，注重多元規劃之間的銜接配合，形成有利于協同創新、協同服務的新機制。三是堅持政府主導的同時，充分發揮市場、社會主體的力量，通過完善市場機制、社會機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，加強民政內部各系統之間的協調合作，推動救助、養老、社區和社會組織等各項工作均衡發展，提升整體服務能力和水平。

（二）強化法治建設

一是堅持用法治精神引領民政事業發展，深入開展法治宣傳教育，推進法治民政建設，提高依法行政水平。二是開展社會救助、養老服務、社會工作、社區治理等方面的立法研究，為工作推進提供法制保障。三是進一步完善涉及民政工作的行政執法程序，規范工作流程，完善執法制度，加強執法力量，建立有關部門聯合執法機制。四是加大法治宣傳教育力度，進一步提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力，引導和支持社會組織、社區、志愿者在宣傳全民守法中發揮作用。

（三）強化資金保障

一是加大財政向民生領域的投入力度，完善民政經費投入機制，確保各項民政事業改革發展，保障標準與社會經濟發展相適應。二是加強民政事業經費支出的預算管理，強化項目評審、績效評價等監督檢查機制，提高經費支出的效率和績效。三是加強公共財政預算信息的公開化和透明化，加強民政專項資金監管，提高民政資金投入使用的透明度和公信力。

（四）強化民政基礎設施設備保障

一是進一步強化民政工作相關的城鄉基礎設施建設，創新和改進基礎設施利用方式方法，提升現有基礎設施的有效利用率，增強民政服務便捷性和滿意度。二是根據沙區常住人口特征及人民群眾對美好生活的現實需要，建立面向老年人、困難群眾、殘疾人等重點群體的以信息無障礙工程為主的無障礙化改造工程。

（五）強化人員及組織隊伍保障

一是緊抓“關鍵少數”鍛煉與培養，加強領導班子和干部隊伍思想政治教育和廉政教育，著力提升干部隊伍的廉潔自律意識和政治素質，強力推動干部隊伍轉變作風，放下身段，深入服務基層，在攻堅克難中歷練隊伍，在服務民生中轉變作風，在急難險重中強化能力，提升民政服務能力。二是著力引進和培養符合現代民政工作要求的高技能人才，構建符沙坪壩區現代民政事業發展需要的人才隊伍體系。大力引進學術品德好、專業素質高、服務能力強、團隊結構優的專業技術人才，加強民政社會工作專業人才和高技能人才隊伍建設。加強人才教育培訓，完善培養體系，提高民政工作人才職業化專業化能力。三是加強民政綜合執法隊伍建設，有效履行民政綜合執法監督職能，全面規范民政領域管理秩序，全面提高民政工作業務水平。