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重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市沙坪壩區(qū)以工代賑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

沙府辦發(fā)〔2023〕34號(hào)

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各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市沙坪壩區(qū)以工代賑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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重慶市沙坪壩區(qū)以工代賑工程項(xiàng)目管理暫行辦法

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第一章 總則

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第一條??為全面貫徹落實(shí)國(guó)家及市級(jí)關(guān)于以工代賑工作要求，切實(shí)發(fā)揮以工代賑政策功能，規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑工程項(xiàng)目管理，根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第57號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)點(diǎn)多面廣量大涉農(nóng)項(xiàng)目“放管服”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2018〕200號(hào)）、《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見(jiàn)》（渝發(fā)改規(guī)范〔2021〕2號(hào)）等文件精神和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。沙坪壩區(qū)以工代賑主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

第三條?實(shí)施以工代賑應(yīng)堅(jiān)守“賑”的初心，堅(jiān)持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟(jì)”現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫用以工代賑政策侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第四條?區(qū)發(fā)展改革委是以工代賑的行政主管部門(mén)，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中組織實(shí)施以工代賑。以工代賑工作納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，抓好工作落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任。

第五條?區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以工代賑工作人員隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。

第六條?區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)典型宣傳推介。對(duì)以工代賑工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方和單位給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)。

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第二章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑

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第七條?沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目主要為投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

第八條?區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門(mén)建立健全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，按年度滾動(dòng)管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下納入項(xiàng)目庫(kù)，采取以工代賑方式實(shí)施。

第九條?區(qū)發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實(shí)際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施和管理工作。

第十條?擬申報(bào)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域以工代賑工程項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，需由項(xiàng)目業(yè)主在立項(xiàng)報(bào)批前，報(bào)區(qū)政府同意按照以工代賑方式實(shí)施后方可入庫(kù)，實(shí)行“審定一項(xiàng)、入庫(kù)一項(xiàng)”。

按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定要求，已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域以工代賑工程項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以下、不屬于必須招標(biāo)范圍或未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的點(diǎn)多面廣量大涉農(nóng)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定不強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)，由項(xiàng)目單位自行組織實(shí)施。利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的特殊情況，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)定，再由區(qū)公管局進(jìn)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)確認(rèn)，可不進(jìn)行招標(biāo)。

第十一條?經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，原則上不低于該項(xiàng)目政府性投入資金（含上級(jí)資金）的20%。

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第三章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑

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第十二條?適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。

第十三條?謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合全區(qū)群眾務(wù)工需求，充分挖掘用工潛力，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家及市級(jí)政策、資金支持，研究多渠道擴(kuò)大以工代賑投入，盡可能通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助群眾就近務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性幫扶項(xiàng)目。

第十四條?按照國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，結(jié)合國(guó)家級(jí)、市級(jí)的適用以工代賑重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)教委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局、區(qū)規(guī)劃自然資源局等相關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域分年度明確區(qū)級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，報(bào)區(qū)政府審定。

區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑工作區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促指導(dǎo)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)按照重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑工作規(guī)范流程，做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑工作。

第十五條?實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等，應(yīng)明確適用以工代賑的建設(shè)內(nèi)容和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂勞務(wù)合同過(guò)程中應(yīng)明確當(dāng)?shù)厝罕娪霉ず蛣趧?wù)報(bào)酬發(fā)放要求等。

第十六條?區(qū)人力社保局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位及相關(guān)鎮(zhèn)、街道等建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織動(dòng)員全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位將用工需求和用工計(jì)劃告知區(qū)人力社保局、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道），區(qū)人力社保局、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)通過(guò)重慶市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、“三微一端”等平臺(tái)發(fā)布用工需求，意向人員可在相關(guān)平臺(tái)或村委會(huì)報(bào)名登記，按照就近就地和優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等原則，確定參加務(wù)工人員名單。

第十七條?區(qū)人力社保局、區(qū)教委做好務(wù)工人員技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類(lèi)符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。 鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建務(wù)工互助組、施工隊(duì)伍參與建設(shè)，并加強(qiáng)技能培訓(xùn)。

第十八條?實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模，按程序及時(shí)足額發(fā)放到位。施工單位應(yīng)定期核定務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬，形成工資發(fā)放表，按程序報(bào)項(xiàng)目業(yè)主單位審定后，在相關(guān)村（社區(qū)）公示欄進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后按程序發(fā)放，并建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬。

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第四章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

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第十九條?區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全以工代賑工作監(jiān)督檢查和成效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域以工代賑和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和成效評(píng)價(jià)。

第二十條?區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)以工代賑工作開(kāi)展常態(tài)化跟蹤督促和年度成效綜合評(píng)價(jià)，配合審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)做好項(xiàng)目督促檢查和審計(jì)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目單位，及時(shí)約談并督促整改。

第二十一條?在以工代賑項(xiàng)目管理過(guò)程中，出現(xiàn)重大問(wèn)題或達(dá)不到預(yù)期效益的，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。

凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報(bào)酬虛報(bào)冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第二十二條?本辦法自2023年4月28日起施行。