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重慶市沙坪壩區人民政府辦公室

關于印發《推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的

實施方案》的通知

沙府辦發〔2024〕67號

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各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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? 重慶市沙坪壩區人民政府辦公室?

?2024年7月26日? ? ?

（此件公開發布）

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關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革

構建新型為農服務體系的實施方案

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根據重慶市人民政府辦公廳印發《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案的通知》（渝府辦發〔2024〕38號）文件要求，為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，鞏固和完善農村基本經營制度，推動鄉村全面振興和農業農村現代化，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構建新型為農服務體系，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實市委、市政府決策部署，進一步深化農業生產經營體制機制改革，有效整合涉農資源，組建以合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區域性通用服務和行業性專業服務功能的農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯），打造以農合聯為平臺、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務為支撐，社會化協作與專業化分工有效銜接的立體式、復合型現代農業生產經營服務體系，促進農業增效、農民增收、農村發展，推動實現農業農村現代化。

（二）目標任務。構建以農合聯為大平臺的新型為農服務體系，一體推進生產、供銷、信用3大服務。2024年，新型為農服務體系基本形成，為農服務能力明顯增強，組建區農合聯1個、改造建設為農服務中心3個，農業生產社會化服務規模達到0.5萬畝次、建成農村流通網點20個。到2027年，全區實現農業產業服務高質高效、農村流通服務全面覆蓋、農村金融服務方便快捷、農民群眾可感可及的新型為農服務體系全面建成。組建區農合聯1個、改造建設為農服務中心5個、開展農業生產社會化服務規模達到1.5萬畝次、建成農村流通網點40個。

二、搭建“三位一體”服務平臺

（三）規范組建農合聯。在黨委、政府領導下，由供銷合作社牽頭組建兼具公益性、服務性、互助性的區級農合聯，依法在民政部門注冊登記。會員包括轄區內供銷合作社基層社、農村綜合服務社、村集體組織、農民合作社、家庭農場、科研院所、金融機構、涉農企業、行業協會等，主要統籌政府、社會、企業、農民等各方面涉農要素資源，開展生產、供銷、信用等綜合服務。到2027年，全區發展農合聯會員單位超過100個，全區有意愿的農村常住農戶100%加入農村合作經濟組織，有意愿的新型農業經營主體100%加入農合聯。

（四）建好建強服務載體。建設區、鎮街兩級為農服務中心。區為農服務中心依托區農民合作社服務中心改建，充實專業人才隊伍，健全完善服務機制，增強為農服務能力，開展需求調查、農技培訓、產銷對接、財務代帳等綜合服務。鎮街為農服務中心以供銷合作社基層社示范社為主體建設，組織農合聯會員實施農業生產資料供應、農機作業、農事服務、農產品流通和初加工、農村金融、政策宣傳等服務事項。到2027年改造建設區為農服務中心1個，鎮街為農服務中心4個。

（五）建立健全運行機制。依法依規制定農合聯章程，建立健全黨的組織。農合聯設立秘書處，負責農合聯的組織協調、服務和監督等日常工作，指導為農服務中心運行。區級相關涉農部門、各涉農鎮街、相關涉農金融機構等入駐為農服務中心，建立常態化服務工作機制，為農合聯會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務。

三、推進農業生產聯合合作

（六）推動農村市場主體聯合發展。引進培育一批新農人，發展一批家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。推廣“公司+農民合作社+農戶”等產業化經營模式，幫助農民融入現代農業產業體系。采取“供銷合作社基層社+村集體經濟組織+農戶”的“村社共建”模式，發展農村綜合服務社13家，為農戶提供生產資料、日用消費品、農產品購銷、農村金融等生產生活綜合服務，促進農村集體經濟組織和農戶增收。開展農民合作社規范提升行動，創建農民合作社示范社30家，加強農民合作社輔導員隊伍建設。支持農戶、村集體經濟組織與農合聯會員合作聯營，建立緊密的產銷協作關系，形成利益共同體。

（七）提高農業社會化服務能力。推動形成“兩級為農服務中心+農村綜合服務社”的農業社會化服務網絡，統籌調度農業生產社會化服務資源，培育農業生產社會化服務龍頭企業，因地制宜發展農業單環節、多環節、全過程生產托管服務，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農業生產服務模式，提供代耕代種、機播機收、統防統治、統購統銷等農業產前、產中、產后全過程服務。支持為農服務中心用好財政補助資金和供銷社合作發展基金，購置農業機械設備，整合農機資源，與村集體共建農資、農機、農事、農技等專業化服務隊，開展農業生產社會化服務，參與承接全區撂荒地整治、高標準農田管護，促進農業高質量發展。

四、加快供銷服務融合發展

（八）完善流通服務體系。實施供銷合作社縣域流通網絡提升行動，鼓勵通過資產劃撥、委托管理、股權合作等方式，培育1個農產品流通企業、建設1個農產品集采集配中心、打造1個特色農產品產業鏈條。推動流通渠道共用，加強農村流通服務主體聯合合作，構建“一點多能、一網多用”的流通網絡，整合供銷、郵政、交通運輸、商貿、快遞等資源，共同拓展區級客運站客貨郵功能，提供超市、寄遞、電商等便民服務。

（九）推動農產品品牌共育。引導農合聯會員全面參與農產品品牌建設，挖掘本地特色產品，打造一批本地土特產，引導加入市級農產品公用品牌體系。依法依規開展具有重慶農合聯標識的線上線下農產品展示展銷活動和社會性農業節慶活動。

（十）強化農資保供。支持農合聯會員參與化肥、農藥、農膜等農業生產物資保供，健全農資儲備貼息政策。支持供銷合作社農資經營網絡建設，提升農資供應服務功能，開展農資供應監測，穩定市場價格。

五、強化信用服務協作聯動

（十一）加大涉農金融服務力度。配合全市推廣農民合作社信用評價服務工作試點經驗。鼓勵金融機構豐富新型農業經營主體貸款產品，依托農合聯加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產品投放力度。針對特色農產品生產、加工、流通等全產業鏈，提供訂單融資、普惠金融貸款等全產業鏈金融服務。聚焦休閑農業、旅游康養、研學拓展等區域特色產業，創新金融服務和信貸產品，提高“三位一體”改革涉農金融服務的可得性和便捷性。

（十二）擴大農村普惠金融覆蓋面。鼓勵金融機構基層營業網點加入農合聯，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，建立利益聯結機制。鼓勵金融機構依托農合聯會員經營服務網點設立普惠金融服務點，為農戶提供基礎金融服務，推廣鄉村振興特色金融產品，緩解小農戶生產資金需求。

六、推進數字化改革賦能

（十三）建設數字農合聯。利用市級農合聯數字化服務平臺，推廣數字技術在生產、供銷、信用等服務領域的應用，探索破解農業經營服務供需信息不對稱問題。聚合涉農數據資源，引導新型農業經營主體、農戶在“經濟·村村旺農服通”登記注冊，辦理農業生產經營服務事項。

（十四）融入數字鄉村建設。提升農合聯數字化管理服務水平，對會員基礎信息、生產經營等進行數字化“建檔畫像”。推動農合聯會員生產、供銷、信用等服務全面融入全市“智慧農業·數字鄉村”建設，將生產用地引入農地“一張圖”、信用評價納入農信“一本帳”、農業社會化服務進入農事“一張網”、農產品品牌加入農品“一碼通”，逐步實現農合聯數字化協同管理和服務。

七、保障措施

（十五）加強組織領導。組建“三位一體”改革工作專班，負責統籌推進“三位一體”改革工作，協調解決工作中的重點、難點問題。區供銷合作社切實履行好具體牽頭職責，協調落實改革具體工作。各相關部門要全力配合、抓好落實。區農合聯會長由供銷合作社主要負責人兼任，按干部管理權限審批，并經法定程序選舉產生。

（十六）加強改革協同。將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統籌推進，確保改革取得實效。探索創新“三位一體”改革機制，形成具有沙坪壩辨識度的改革經驗和典型成果。

（十七）加強政策支持。區財政局要加大“三位一體”改革財政保障力度，會同供銷合作社管好用好專項資金。區農業農村委要支持農合聯承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農服務中心和農村綜合服務社建設。區商務委要支持供銷合作社指導農合聯開展產銷對接活動。區發改委、科技局、民政局、規劃自然資源局、市場監管局等部門依據職能，對農合聯開展為農服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。

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附件：生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分解表

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附件

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生產、供銷、信用“三位一體”改革

重點任務分解表

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