重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《沙坪壩區(qū)加強和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案》的通知

沙府辦發(fā)〔2025〕35號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《沙坪壩區(qū)加強和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案》已經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第123次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市沙坪壩區(qū)人民政府辦公室

（本文有刪減）

沙坪壩區(qū)加強和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案

為切實加強和改進(jìn)全區(qū)“一老一幼”服務(wù)工作，按照《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于加強和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案>的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕64號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，積極應(yīng)對人口老齡化，加強老年人和嬰幼兒關(guān)愛服務(wù)，堅持邊界清晰、多元協(xié)同，分區(qū)分層、分類分齡，統(tǒng)籌布局、一體推進(jìn)，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步健全服務(wù)體系、擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、強化服務(wù)監(jiān)管，切實加強和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作。

到2027年，基本建成15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈和城市15分鐘嬰幼兒服務(wù)圈。到2029年，全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力和水平進(jìn)一步拓展提升。

二、推動養(yǎng)老服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展

（一）推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。適度擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障范圍，將低保失能老年人納入兜底保障，探索建立低收入家庭失能老年人入住機構(gòu)支持機制，提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量和空余床位利用率。嚴(yán)格落實鎮(zhèn)街敬老院人員配備、運營經(jīng)費保障、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動符合條件的鎮(zhèn)街敬老院公建民營，提供居家養(yǎng)老等拓展服務(wù)。加強閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，推動其優(yōu)先改造為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所。

（二）培育壯大民辦養(yǎng)老機構(gòu)。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)引導(dǎo)支持有關(guān)政策，鼓勵鎮(zhèn)街整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、閑置國有房屋用于建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施，推動社會力量利用存量資源舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼政策。持續(xù)推進(jìn)實施普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵社會資本發(fā)展品質(zhì)化養(yǎng)老機構(gòu)。

（三）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立預(yù)約就診和老年人術(shù)后康復(fù)雙向轉(zhuǎn)診通道，支持有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟或醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，指導(dǎo)和支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供家庭醫(yī)生簽約、健康管理、照料護(hù)理等服務(wù)。探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、建設(shè)康養(yǎng)小區(qū)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜推動森林康養(yǎng)與教育、運動等行業(yè)融合發(fā)展，向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)。

（四）推動建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持社會力量盤活存量資源舉辦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，推動將國有閑置資源提升改造為養(yǎng)老場所，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點。

（五）積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。支持盤活閑置存量資源、利用現(xiàn)有餐飲設(shè)施等，建設(shè)“社區(qū)老年食堂”“小區(qū)老年食堂”“助餐老年食堂”“趕集老年食堂”等多元化老年食堂，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供上門助餐服務(wù)。

（六）擴展老年大學(xué)（學(xué)校）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會力量利用存量國有資產(chǎn)和閑置社會資源等開辦老年大學(xué)（學(xué)校），鼓勵各鎮(zhèn)街依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)老年大學(xué)（學(xué)校）。引導(dǎo)老年大學(xué)（學(xué)校）在社區(qū)開設(shè)教學(xué)點，支持開發(fā)線上課程，在電視、手機等終端開放。

（七）推進(jìn)困難老年人居家適老化改造。完善居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)及服務(wù)規(guī)范，通過政府獎補、購買服務(wù)、社會力量支持等方式支持開展困難老年人居家適老化改造，試點推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。開展居家適老化產(chǎn)品社區(qū)租賃，推動家庭養(yǎng)老床位失能居家照護(hù)服務(wù)與長期護(hù)理保險相銜接。

（八）開展助浴助潔服務(wù)。推動社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等發(fā)展，支持各鎮(zhèn)街為特殊困難老年人購買助浴服務(wù)。推進(jìn)居家老年人助潔服務(wù)，各鎮(zhèn)街通過政府購買服務(wù)、慈善志愿支持等形式，對有意愿接受助潔服務(wù)的分散供養(yǎng)的特困老年人等開展助潔服務(wù)。

（九）拓展困難老年人支持關(guān)愛服務(wù)。做好經(jīng)濟困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，將符合條件的困難老年人納入集中照護(hù)范圍。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，探索“時間儲蓄”等互助養(yǎng)老機制，發(fā)揮群眾性自治組織、集體經(jīng)濟組織、基層老年協(xié)會、社會工作者、紅巖銀齡志愿者等作用，對分散供養(yǎng)特困老年人及獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人實行定期探訪關(guān)愛。

（十）全面實施高齡津貼。實現(xiàn)80歲以上老年人享受高齡津貼全覆蓋，結(jié)合實際適時動態(tài)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。推動高齡津貼發(fā)放管理智能化，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)識別、高齡津貼免申即享。

（十一）推進(jìn)長期護(hù)理保險提質(zhì)擴面。落實失能等級評估為中度和重度失能人員的長期護(hù)理保險待遇，完善待遇享受方式，提高居家待遇享受人員的護(hù)理服務(wù)水平。

三、加強嬰幼兒托育及學(xué)前教育服務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。挖掘幼兒園托育服務(wù)潛力，將空余學(xué)位轉(zhuǎn)化為有效托位。支持幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，招收2—3歲幼兒，開展普惠性托育服務(wù)，有條件的可開設(shè)專區(qū)、增設(shè)托班。

（二）積極發(fā)展城市社區(qū)普惠性托育服務(wù)。依托城市社區(qū)黨群服務(wù)中心、綜合服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)用房等存量資源，按照托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)普惠性托育服務(wù)點。支持有條件的街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)專區(qū)，設(shè)置普惠性托育服務(wù)點。按照托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并配備相應(yīng)比例的保育人員。大力開展“托育開放日”活動。探索“物業(yè)+托育”服務(wù)，在入住超過1000戶以上的住宅小區(qū)，支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務(wù)。

（三）積極支持用人單位辦托。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以單獨舉辦、聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦、購買第三方服務(wù)等方式，為本單位職工提供福利性的托育服務(wù)。鼓勵支持在育齡女性較多、托育需求較強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心、便捷服務(wù)。

（四）推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。挖掘普惠性學(xué)前教育資源，健全小區(qū)配套幼兒園的保障機制，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，積極支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。不斷優(yōu)化普惠性幼兒園等級結(jié)構(gòu)，提升學(xué)前教育服務(wù)水平。完善成本分擔(dān)機制，建立公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園經(jīng)費投入動態(tài)調(diào)整機制，落實學(xué)前教育資助政策。

（五）優(yōu)化學(xué)前教育保教服務(wù)。積極推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強幼兒園規(guī)范管理，配足配齊各類幼兒園教職工，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度，加大對幼兒園違規(guī)收費、“小學(xué)化”傾向等問題治理力度。持續(xù)開展“管理、保育、教育”三項提質(zhì)行動，深入推進(jìn)教育部自主游戲?qū)嶒瀰^(qū)和重慶市幼小銜接實驗區(qū)建設(shè)，深化協(xié)作發(fā)展項目研究，提升區(qū)域?qū)W前教育整體質(zhì)量。拓展學(xué)前特殊教育服務(wù)。

（六）建立網(wǎng)格化醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟。將嬰幼兒照護(hù)健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍并落實經(jīng)費支持。推動區(qū)嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)中心、基層醫(yī)療機構(gòu)與備案托育機構(gòu)簽訂衛(wèi)生健康服務(wù)合作協(xié)議，打造醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟，免費為在托嬰幼兒提供聽力篩查、視力篩查、生長發(fā)育等健康服務(wù)。

四、保障措施

（一）健全工作機制。加強對“一老一幼”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 建立完善工作機制，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作格局。強化“一老一幼”服務(wù)機構(gòu)運營監(jiān)管和安全監(jiān)管，將養(yǎng)老、托育機構(gòu)納入城市服務(wù)基層治理體系，納入公共安全重點保障范圍。

（二）強化財政和用地支持。將福彩公益金留存部分的80%以上用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營補貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)。全面落實“一老一幼”服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障相關(guān)政策，在城市更新工作中統(tǒng)籌建設(shè)“一老一幼”服務(wù)設(shè)施，增加公共區(qū)域適老化設(shè)施和嬰幼兒服務(wù)場所。對利用老舊建筑改造的養(yǎng)老托育機構(gòu)，采取“一事一議”方式，加快辦理各項審批手續(xù)。

（三）推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。將“一老一幼”服務(wù)納入數(shù)字重慶建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“一老一幼”服務(wù)機構(gòu)基本信息及電子地圖、機構(gòu)備案等數(shù)字化、智能化管理。推廣運行“渝悅·養(yǎng)老”云平臺，推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，拓展數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)場景。加快推進(jìn)托育機構(gòu)“網(wǎng)上提交及時辦”、家庭“入托網(wǎng)上約”、群眾“投訴舉報馬上查”一件事應(yīng)用場景建設(shè)。加強監(jiān)管信息歸集共享，實施遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管，實現(xiàn)全區(qū)“一老一幼”一網(wǎng)統(tǒng)管。

（四）加強探索實踐。積極爭取中央財政支持我區(qū)普惠托育服務(wù)發(fā)展。積極參與市級“一老一幼”服務(wù)達(dá)標(biāo)和先進(jìn)單位建設(shè)，并充分發(fā)揮服務(wù)達(dá)標(biāo)和先進(jìn)單位的示范引領(lǐng)作用，推動全區(qū)“一老一幼”工作不斷取得新成效。