重慶市沙坪壩區人民政府

關于印發《沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”制度實施意見（試行）》的通知

沙府發〔2025〕25號

各鎮人民政府、各街道辦事處，區政府各部門，各人民團體，有關單位：

《沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”制度實施意見（試行）》已經區第十九屆人民政府第133次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                        重慶市沙坪壩區人民政府

   2025年7月16日

（此件公開發布）

沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”制度

實施意見（試行）

為深入推進涉企行政執法改革，嚴格規范涉企行政檢查，持續優化法治化營商環境，根據《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》《重慶市超大城市（中心城區）行政執法一體化改革方案》《沙坪壩區2025年服務企業十條措施》等文件工作要求，結合我區實際，現就在全區范圍內推行涉企行政檢查“白名單”（以下簡稱“白名單”）制度，制定本實施意見。

一、工作目標

按照“先行先試、穩步推進”原則，將轄區長期守法合規、信用良好的企業納入“白名單”動態管理，構建“無事不擾、包容審慎、嚴格規范、公正文明”的涉企行政執法新模式，依法保護企業合法權益，助推民營經濟高質量發展。

二、認定條件

納入“白名單”的企業一般應具備下列條件：

（一）經營狀態正常，誠信經營，依法繳納各種稅費，重慶信用信息共享平臺的公共信用綜合評價等級為A級；

（二）近三年未被任何行政機關給予較重行政處罰或被行政強制執行；

（三）近三年未發生一般及以上等級的生產安全事故、火災事故、質量事故、生態環境污染事件、網絡安全事件、職業病危害事故等；

（四）近三年未因拖欠勞動者工資被列入失信聯合懲戒名單，或出現較大負面輿情、引發群體性突發事件；

（五）企業和企業法定代表人、實際控制人在國家企業信用信息公示系統、中國執行信息公開網、全國信用信息公共服務平臺等無不良記錄；

（六）非食品藥品、危險化學品生產經營等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和其他潛在風險大、社會風險高的企業。

對于經濟效益較好、發展前景較好、產業帶動能力較強或者吸納就業能力較強的企業，經會商聯審確認并通過合規綜合體檢，可納入“白名單”管理。

三、認定程序

（一）初步篩選。“白名單”制度試行期間，重點圍繞高端裝備、新能源汽車等新興產業，在智能網聯新能源汽車產業鏈的相關企業先行先試。區發展改革委向區司法局及區級相關行政執法部門、行業主管部門、鎮街共享沙坪壩區企業公共信用綜合評價結果為A級的企業名單數據。區級相關行業主管部門于收到共享數據之日起5個工作日內，根據A級企業名單，結合相關法律法規規章及前述認定條件，綜合考慮企業信用檔案、歷史執法活動數據、企業合規風險點、行業風險條件評價、社會公眾認可度等因素，形成本單位“白名單”企業建議名錄（附件3），經集體審議后提交至區司法局。

區司法局同步發布“白名單”企業征集申報公告。相關行業主管部門、鎮街、行業協會商會應在本轄區、本行業廣泛宣傳，鼓勵符合條件的企業在公告規定時間內向所在鎮街或行業主管部門自主申報（附件4）。鎮街或行業主管部門在“白名單”企業征集申報期限屆滿之日起3個工作日內，形成本單位“白名單”申報名錄（附件5）并提交至區司法局。

（二）會商聯審。區司法局于“白名單”建議名錄和申報名錄提交完畢之日起5個工作日內，組織相關行業主管部門、行政執法部門及鎮街進行會商聯審，形成“白名單”初薦名錄。

（三）合規體檢。行業主管部門于會商聯審完成之日起3個工作日內，向進入“白名單”初薦名錄的企業發放“合規指導手冊”，為企業設置合理的合規指導準備期，一般不少于5個工作日；有條件的單位可以應用合規指導數字模型等數字化技術開展合規指導。

合規指導準備期限屆滿后，由企業申請實施“預約式”指導服務，行業主管部門牽頭組織開展合規綜合體檢。相關行政執法部門、街鎮應當積極配合，準時到場參加。

合規綜合體檢完成后，組織開展合規綜合體檢的牽頭部門應當形成合規綜合體檢表（附件6）并送達企業。針對無法當場整改的合規缺陷，相關部門、鎮街應當一次性逐項提出整改意見并組織復查。

通過合規綜合體檢的企業，由組織開展合規綜合體檢的牽頭部門于合規指導任務完成之日起5個工作日內組織簽署合規經營承諾書（附件7），形成“白名單”推薦名錄（附件8）并報區司法局匯總。

（四）公開發布。區司法局將匯總后的“白名單”推薦名錄向社會公開，征求各方意見，公示時間不少于30日。企業及公眾對“白名單”推薦名錄存在異議的，應在公示期限內以書面形式向區司法局或行業主管部門提出。區司法局或行業主管部門應當在收到異議后，5個工作日內作出處理、答復，必要時，可按規定組織聯審會商、開展專家論證或風險評估。

區司法局將公示期滿無異議或異議不成立的“白名單”推薦企業名錄報請區政府批準后正式對外發布。

（五）動態調整。對達到“白名單”制度認定條件的企業，區司法局每年定期組織申報，納入“白名單”動態管理。

對已納入“白名單”管理的企業，區司法局每半年組織行業主管部門、行政執法部門等，通過數據共享、核查比對等方式開展“白名單”企業認定復核工作。發現需移出“白名單”的企業，由組織開展合規綜合體檢的牽頭部門進行核查，并在充分聽取企業陳述申辯的基礎上，報區司法局組織會商聯審，經區政府批準，由區司法局即時移出“白名單”，并由組織開展合規綜合體檢的牽頭部門書面告知該企業（附件9）。

被移出“白名單”的企業，以及存在逃避監管、弄虛作假等行為的“白名單”企業，試行期內不再納入白名單。企業對移出決定不服的，可在收到移出通知之日起7個工作日內向區司法局或開展合規綜合體檢的牽頭部門申請復核，復核結果應當在15個工作日內書面答復。

四、檢查機制

（一）對納入“白名單”管理的企業，除法律法規規章規定、上級部署、收到投訴舉報或違法線索、開展數據監測等情況外，落實“無事不擾”等監管措施，原則上不主動開展現場檢查。

（二）對上級部署的檢查，相關行業主管部門、行政執法部門應當嚴格執行有關規定和要求，梳理現場檢查事項清單，明確檢查事項、檢查對象、檢查頻次及相關依據，并納入年度檢查計劃。

（三）確需入企開展檢查的，應在達到要求前提下最大限度壓減檢查次數，不得擅自擴大檢查范圍、重復檢查。日常檢查、專項檢查原則上只能通過“綜合查一次”方式進行，具備非現場檢查條件的，應當組織實施“非現場監管”。

（四）嚴格落實開展入企檢查前向區司法局報備的要求，全面推行“執法碼”“企業碼”，現場檢查落實“掃碼入企”。實施包容審慎監管和柔性執法，對輕微違法行為依法依規從輕、減輕或者不予處罰。

五、保障措施

（一）加強組織實施。區司法局負責總體統籌“白名單”制度的具體實施，組織區委網信辦、區公安分局、區發展改革委、區科技局、區商務委、區經濟信息委、區人力社保局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區衛生健康委、區應急管理局、區信訪辦、區市場監管局、區稅務局、區消防救援局等相關部門及鎮街抓好“白名單”企業認定工作。

（二）強化監督檢查。區司法局負責對“白名單”制度落實情況進行監督檢查，主動聽取“白名單”企業意見建議，對違反本實施意見規定的部門、鎮街，通過制發行政執法監督建議書、意見書或決定書、行政執法監督提示函或督辦函等方式依法開展行政執法監督；對涉嫌違紀違法的，按照有關規定移交紀檢監察機關處理。

（三）落實盡職免責。行政機關及行政執法人員已按照年度檢查計劃、專項檢查計劃等任務要求，履行法定職責或應盡義務，但因“白名單”企業隱瞞、偽造、毀滅證據，提供虛假材料以及逃避案件調查等原因出現違法行為的，納入盡職免責范圍。

（四）注重激勵引導。相關部門、鎮街應當根據法律法規、規章、國家和重慶市相關規范性文件以及政策要求，不斷優化監管執法方式，完善激勵措施，積極總結推廣“白名單”實踐經驗，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，大力營造愛企、護企、惠企的濃厚氛圍。

本意見自公布之日起施行，試行2年。

附件：1. 名詞解釋

2.涉企行政檢查“白名單”認定流程圖

3.涉企行政檢查“白名單”建議名錄
         4.涉企行政檢查“白名單”企業申報表

5.涉企行政檢查“白名單”申報名錄

6.涉企行政檢查“白名單”合規綜合體檢表

7.企業合規經營承諾書

8.涉企行政檢查“白名單”推薦名錄

9.涉企行政檢查“白名單”移出通知

附件1

名詞解釋

1.  較重行政處罰：依據《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條、《重慶市行政處罰聽證程序規定》第十四條相關規定，“較重行政處罰”為應當告知相對人要求聽證權利的行政處罰。 
2. 一般及以上等級的生產安全事故、火災事故、質量事故、生態環境污染事件、網絡安全事件、職業病危害事故：根據《生產安全事故報告和調查處理條例》《火災統計管理規定》《房屋市政工程生產安全事故報告和查處工作規程》《國家突發環境事件應急預案》《國家網絡安全事件應急預案》等規定，級別為一般及以上等級的事故事件。

附件2

沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”

認定流程圖

附件3

XX單位涉企行政檢查“白名單”企業建議名錄

填報人員：                              聯系方式：

附件4

沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”企業申報表

附件5

XX單位涉企行政檢查“白名單”企業申報名錄

填報人員：                              聯系方式：

附件6

沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”合規綜合體檢表

備注：1.此表可續頁。

     2.此表一式兩份，牽頭部門和合規體檢對象各一份，聯合部門可根據工作需要，商請牽頭部門提供復印件。

附件7

企業合規經營承諾書

本單位自愿作出以下鄭重承諾：

一、本單位依法合規誠信生產、經營，建立健全風險識別及防范應對違法違規的內部機制，確保單位及人員的經營管理行為符合法律法規、規章及相關政策，符合國家標準、行業規范等要求。

二、本單位列入“白名單”管理期間，確保不發生安全、質量、職業病危害等事故，不發生生態環境污染、網絡安全等事件以及因欠薪引發的群體性事件，不產生重大負面輿情，不存在重大安全隱患，依法依規配合監管。

本單位將嚴格履行以上承諾。如違反以上承諾，同意移出“白名單”名錄，自覺接受監管部門指導和社會監督，主動為沙坪壩區經濟社會發展作貢獻。

                       合規經營承諾人：（蓋單位公章）

                                 年  月  日

附件8

XX單位涉企行政檢查“白名單”企業推薦名錄

填報人員：                               聯系方式：    

附件9

沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”移出通知

   （企業名稱）    ：

經核查屬實，貴企業因                                            ，按照《沙坪壩區涉企行政檢查“白名單”制度實施意見（試行）》（xx文號）要求，現決定將貴企業移出涉企行政檢查“白名單”。如不服本移出決定，可在收到移出通知之日起7個工作日內向區司法局或開展合規綜合體檢的牽頭部門申請復核。

 重慶市沙坪壩區司法局（蓋章）   

                         年 月 日